深知SICK红外光栅传感器C2MT-07224BBC03FB0

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惠言达寄语：

人生大的贵人，永远是自己。取悦男人不如取悦自己，只取悦自己的女人注定可以倾倒世人。

型号：

1077416 GTB10-P0211S04

1207876 C2MT-07214BBC04FE0

1058622 IMC18-07BPSZC0SS01

1211491 C4C-EA21010A10000

1058176 WL9L-3P3432 

1207971 C2MT-07234BBC03FB0

 1058915 WSE9L-3P1137

1063321 WTB2S-2N1130

1207851 C2MT-03634BBC03DE0

1207227 C4MT-03624ABB03DE0

1075728 GRTE18-N1172

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1065904 GSE10-N1211

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1068091 GTB10-P7211

1064660 WTV2S-2P1320

1072543 WTB2S-2P3160S04

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1062435 IQ10-03BPSKT0SS02

1211487 C4C-EA18010A10000

1065880 GL10-N1111

6020410 CM18-12NPP-KC1

1062344 FX3-MOC000000

1066426 DL100-23HA2110

1060389 DL100-22HA2109

6051012 CQ4-08ENOKU1

6020476 CM30-25NPP-KW1

1207838 C2MT-07224BBC03FE0

1207300 C4MT-01234ABB04BE0

6048065 WTT280L-2P1531

1044124 FX3-XTDI80002

6050503 OD1-B035H15I14

1207907 C2MT-03034BBC04DE0

1063168 RT-P4117

1068379 IQ12-06NPSKT0SS02

1207336 C4MT-02434ABB03DB0

1213209 C2C-EA09030A10000

1207233 C4MT-07224ABB03FE0

1060394 DL100-12AA2109

1066572 GRSE18-N1142

1207260 C4MT-12034ABB03FE0

1060396 DL100-13AA2109

1213204 C2C-SA06030A10000

1211476 C4C-SA10510A10000

1207320 C4MT-03024ABB03DB0

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1207883 C2MT-11414BBC04FE0

1052693 DL100-22HA2102

1216123 C2C-SA16510A10000

1213191 C2C-SA06010A10000

6026194 CM18-08BNP-TW0

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1070790 deTec2 Core Set 14/1050

6035245 UE410-XU4T0

6050499 OD1-B015H05A14

6032676 UE410-4RO4

6048407 UM18-218127112

1063108 IRT-P212E40

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6020473 CM30-16BPP-KW1

6032674 UE410-XU4T300

6028965 UM18-51111

1207287 C4MT-04224ABB04DE0

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1070783 deTec2 Core Set 30/450

1055496 IQ08-02BNSKT0S

6048422 UM18-218165101

1206993 C4MT-12034ABB04FE0

1065912 GSE10-R3812

1070795 deTec2 Core Set 30/1500

1070786 deTec2 Core Set 14/750

1063132 RT-P2233

1070780 deTec2 Core Set 14/300

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1207916 C2MT-08434BBC04FE0

1207322 C4MT-04224ABB03DB0

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1064704 GL10G-P4251

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1207309 C4MT-06634ABB04FE0

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1211513 C4C-SA21030A10000

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1213190 C2C-EA04510A10000

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1063199 RTN-M2117

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1055434 IQ12-04BNSKT0S

1066431 DL100-12HA2110

1070788 deTec2 Core Set 14/900

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1063179 RT-P3117

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1062913 deTec4 Core Set 30/900

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1207801 C2MT-06014BBC03FE0

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1062912 deTec4 Core Set 30/750

1211463 C4C-EA03010A10000

1062440 IQ10-06NPSKWDS08

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1066438 DL100-23HB2110

1062907 deTec4 Core Set 14/1950

1065902 GSE10-N1112

1064697 GTE10-P4211

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1211516 C4C-EA09030A10000

1207912 C2MT-06034BBC04FE0

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1207904 C2MT-01234BBC04BE0

1066114 WTB2S-2N3251

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1207178 C4MT-04824ABB03DB0

1207944 C2MT-02424BBC03DB0

1064700 GL10-N4211

6050515 OD1-B100H50A14

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1062904 deTec4 Core Set 14/1500

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6052874 PRO2-N100B25A1

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1207132 C4MT-11414ABB04FE0

1062448 IQ08-02BPSKW2SS01

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1055439 IQ12-08NNOKW2S

1207978 C2MT-11434BBC03FB0

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1211483 C4C-EA15010A10000

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6030979 AODG-N1

 1058180 WSE9L-3N2437

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1063146 RT-N1620S08

1060048 DL100-12HA2112

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1060395 DL100-12HA2109

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1207256 C4MT-09634ABB03FE0

1069003 WSE2S-2P3030S02

1069046 GL10-P7551

1207913 C2MT-06634BBC04FE0

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1213208 C2C-SA09030A10000

6054506 SOC-1A100103K

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1064605 WTB2S-2P1360

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

6028413 CM30-25NAP-KW1

1066539 GRTE18-N1117

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1070734 GSE10-P1211

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1207891 C2MT-04824BBC04DE0

6035979 OD5-85T20

2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

6028407 UE410-PRO3

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1063101 IRT-P231C83

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1063149 RT-P1625

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。

1207292 C4MT-07824ABB04FE0

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2017年7月6日，美国私营商业航天公司SpaceX公司执行了今年第10次“猎鹰”9火箭发射任务，成功将重达6.76吨的Intelsat35e卫星送入预定轨道。这是该公司在12天内的第3次成功发射，且前2次发射均成功完成火箭一子级回收。作为商业航天兴起的代表，SpaceX公司在技术能力、任务可靠性和单位有效载荷价格等方面均具备了很强的竞争能力。随着商业航天市场的蓬勃发展，近年来我国涉足商业航天的企业也逐年增多。在商业航天发射服务领域，除传统国有航天企业之外，包括北京零壹空间科技有限公司等一批民营企业也已参与其中。为规范商业航天市场的发展，国家各相关部门陆续出台了一系列鼓励支持政策。但对商业航天这一新兴产业而言，尤其是在运载火箭领域，由于运载火箭技术的特殊性，使商业运载火箭在配套政策、安全管理以及标准规范等方面易出现规范盲区，急需上级出台相关政策予以指导。为此，笔者将从政策法规、安全监管、投融资环境以及知识产权等几个方面对商业运载火箭如何健康、持续发展进行了初步探讨。

一、维护国家利益，遵守相关法规

商业航天活动在社会有着特殊的影响力，这是其有别于其它常规商业活动的特点之一。考虑到航天自身的特殊性，特别是运载火箭研制技术与导单武器相通，因此必须将维护国家按全与利益作为商业运载火箭研发及制造的要条件。以美国为例，在国会2010年底颁布的《美国法典》第51篇“国家和商业航天计划”中，针对商业航天许可准入、技术管控和防扩散以及技术转让等均出台了详细的法律法规。因此，我国有关管理部门可针对商业航天领域特点出台相应的管理办法，要求商业航天公司在从事运载火箭相关产品的技术研发与制造之前，必须通过国防、保密、工商、环保以及税务等相应管理部门的考查与批准，并取得相应等级的资质及许可。此外，考虑到上对航天发射领域的相关要求，我国商业航天公司执行商业发射活动还必须严格遵守《空间条例》、《导单及其技术控制制度》等相关规定，以避免产生纠纷。

二、健全研制责任体系，加强安全监管

按照运载火箭研发、生产及发射流程，可将其安全监管划分为火箭研制生产过程与发射过程2个方面。1．研制生产过程的安全管控运载火箭使用的火工品和推进剂多为易燃易爆品，其生产及运输过程需要采取相对苛刻的安保措施。否则，不仅容易发生重大安全生产事故，也容易对周边环境带来严重污染。因此，获运载火箭研制资质的企业开展运载火箭产品的研制、试验和生产过程应遵守国家相关法律法规，不得使用国家及行业禁限用工艺。涉及火工品、推进剂等易燃易爆品的仓储与运输应符合国家按全生产监督管理总局相关的政策要求，同时应在有关部门审批备案。2．发射过程的安全管控先，在执行发射任务期间，商业火箭子级残骸落点应可控、可跟踪，火箭具备自毁处理能力；在完成发射任务后，火箭应实施末级钝化和离轨工作，并有针对性地采取相应技术措施，避免产生太空垃圾。其次，由于航天发射服务具有高风险、高投入的特点，美国、俄罗斯等航天强国均对航天发射商业保险尤为重视。因此，为降低行业风险，我国商业发射任务必须强制投保相关商业保险，在商业发射过程中对第三方造成损失的应由项目总承保商主动协调赔偿。

三、完善商业发射许可制度，开放商业运营

参考国外对商业航天发射活动的相关规定，我国也应推行发射许可制度。由于航天发射活动属国家责任，商业航天公司在每次航天发射任务前，必须按要求向相关管理部门提出发射许可申请，在审批同意后方可组织实施火箭发射任务。发射许可应具有时效性，发射活动推迟超出有效周期后需重新申请。随着商业航天市场的快速发展，美国正逐步简化和加快商业发射许可证的发放和转让，但目前来看，在相当长的一段时间内发射许可证制度仍然是履行国家责任、规范商业航天发展的重要手段。目前，我国运载火箭发射场地与测控站主要靠国拨资金解决其日常维护与管理的成本支出该种管理模式不仅给国家财政带来较大压力，也影响了我国运载火箭在商业发射服务市场的竞争力。鉴于此，可以尝试鼓励并支持商业航天公司开展商业火箭发射基地及测控能力建设，鼓励火箭飞行过程测量技术和模式创新。商业发射及测控能力也可为国家航天项目提供服务，以节省国家航天项目的资金投入，有效地避免恶意竞争和低水平重复建设。此外，还可进一步鼓励商业航天公司有偿使用现有风洞、试车台、振动塔等国家资金投入建设的基础试验设施和现有运载火箭研制保障条件，使国有企业与商业航天公司真正做到军民融合，盘活现有存量资产，从而实现双赢的目的。

四、规范投融资环境

任何一个商业活动都离不开资金支持，因此营造一个规范、健康的投融资环境关重要。针对我国经济环境特色，可在财政、税收和体制模式等方面推行合理可行的政策制度，使社会资本有渠道参与我国商业航天公司的组建及运营，并促进其迅速成长。例如，设立商业航天创新发展基金，支持和鼓励企业开展商业航天发展；对商业航天公司纳税、带宽以及进口关税等给予优惠或财政补贴；引导和鼓励商业航天公司与国有航天企业成立发射联盟，规范商业航天发射市场，推动军民融合在商业航天领域*落地。五、注重知识产权保护知识产权是鼓励创新、增强企业核心竞争力的重要手段。侵犯知识产权的行为，将会给企业形象及其可持续发展带来严重的负面影响。鉴于航天领域的高科技特点，其知识产权的保护就更为重要。为此，商业航天更需要注重知识产权的保护，商业火箭产品、技术引进及转让必须遵守包括《国家按全法》、《保密法》、《篆隶法》及《商标法》等相关法律法规。另外，为了促进我国航天技术的快速发展，可以鼓励并支持国内商业航天火箭公司在符合国内外相关法律法规的条件下，引进国外运载火箭相关产品及技术，在通过国家按全检测以及在相关管理部门备案后，可执行商业航天发射任务。商业航天作为我国航天工业体系的重要补充，对完善我国航天工业体系，促进国民经济增长将发挥重要作用。商业航天也是军民融合战略、创新驱动发展战略在航天领域的重要体现，更是加速构建“一带一路”战略的重要举措。随着社会的不断进步，相关政策的不断完善，加之航天产业与生俱来的高技术性和产业带动作用，商业航天未来必将成为我国经济新的重要增长点，在我国由航天大国向航天强国迈进的征程中，为早日完成“两个一百年”战略目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量。