南京惠言达电气有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。9年备件销售积累，公司主要经营欧、美等国的阀门、过滤设备、编码器、传感器、仪器仪表、及各种自动化产品，公司全力贯彻“以质优价廉的产品和完善到位的技术服务客户”的经营宗旨，服务于国内的流体控制和自动化控制领域。节省了中间环节的流转费用，能够把更优惠的价格提供给用户。通过发展我司已经自动化设备和备件供应商，主营产品广泛应用于冶金、造纸、矿山、石化、能源、集装箱码头、汽车、水利、市政工程及环保以及各类军事、航空航天、科研等领域。

ROLLON滑块NUE63电源驱动

品牌   型号
IXYS MCC312-16io1
Hasco Z90/9x120 加长水嘴
mts RHM-0200M-D531P102
EDWARDS AIM-S-NW25 P/N:D14641000 压力表
Mac 92B-FAF-CJ2-DM-DFFP-1DM
Murr 7000-08011-6310500 电缆
FEMA X-DGM 506 0~6bar IP65 T80℃ AC250V3A/DC250V0.1A ；G1/2
ULTRA SLIMPAK G468-0001.V1 信号放大器
"SAMES SPS001－00397 J3STKL239 "
MULTI CONTACT S14/SH35 53000314 插座
NUM X1/X2/Carriage   Soutrac/26.7KW   BHL 2601 N1 QF 2C05   71A 473099001 电机
zimm GSZ-25-SN
judo JPF-QC 1" bis 4,7cbm/h 过滤器
Rexroth PGH3-2X/016RE07VU2 阀
Basler ACA1300-30GM 工业相机
Conductix-Wampfler 1036969 电缆夹
kistler 6152ADSP L=1.2m 压力传感器
HP-Technik VBHG-D-4-10-BH1 齿轮泵
EUROTHERM 3504F/CC/VH/1/XX/1/1/XXX/G/D4/RR/AM/D6/XX/XX/PB/XX/ENG/ENG 控制模块
Ac-motoren FCA 100LB-4，Nr:08074290 电机
GMC SINEAX DME442 -1181ZZZZ(Z:2-10V) 信号放大器
Phoenix 2737999
MAKITA 2416S 405mm
norelem 03120-12
Ami M80B6,Nr.051003788 电机
ElringKlinger 0706.3300 KS0001 40×55×12 油封
heidenhain 667786-xx   RCN  2580    1m cable   M23 CONNECTOR
elbe 0.107.012 联轴器
Fronius Presser bar (phonics) NO: 42.0201.0042
Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH FD8214M20U 压力测量单元
BOSCH 1512-3-1013
SAUER DANFOSS OMSS250T  REGGIANA RIDUTTORI TYPE:RR310HS RT:7 I54:B5548H1 ORD:NL3M/3869 减速机
PFEIFFER Euro Power cable 2.5 m,PN: A328405
woehner 01980 塑料端盖
Bucher RSW32/210 安全阀
SIEMENS 6ES7972-OBB12-OXAO 1
InnoMa S1-160-110-180 气缸
kollmorgen SR446M-CAN 自动控制器
Peter Hirt t151f 位移传感器
Nordson 1081134 密封件
Sager + Mack SM-50-145-14-GT/70-00821/61 I-PUMP/SM/PP-G/VI/4.00KW/ET=310/TI
Beckhoff ZK4724-0411-2030
Fibro 2480.057.03000 法兰
Erichsen 0430.03.32 测试盘
Weforma WPET-0.25-1116 气弹簧
Bucher RVSAE3/6-11-01 止回阀
HPI P1 AAN 2015 HL30 A01N，Artikel Nr.HCP 11120153221 齿轮泵
Druck DPI611-05G（-100-100Kpa） 压力校准器
Norgren M/146140/M/2670
SKF 24-2583-2526 FS9820 流量计
brinkmann STA607/750-X+695 潜水泵
Invicta Vibrators BLZ60-105/6,400volts 3phase5
Debnar IZ165.5 计数器
NSK em1006a13-05
NILOS 61819JV 密封件
ELREHA TAR 1180/24 P1 温控器
NIMAK 21.507.50824
ANIMATICS SM34165D-C 伺服定位系统
EA DG2D3121015/OS 减压阀
Duplomatic MD1D-S3/50 24VDC
Rollon GmbH TLC28-1340
SYNCHROFLEX 4AT3-639 E3/8 同步带
tunkers V 50.1 A10 T12 90
Lovato LA2E，24VAC
Helios AB31-10/2E230 加热器
coax 5 VMK 20 NC--54  20C1 3/4BD 24L---16A 101621---0---16Bar St4-8bar
Rexroth R900752657  4WRDE 16 V125P-5X/6L24K9/MR 油压传动阀
roehm 685774
W+S 511027
heidenhain 533631-03 附件（电缆）
ABB THyro-p 1p500-37H 半导体调功器
MICRO DETECTORS BX80S/10-1H 感应传感器
Multi-Contact 30.0006 插头
BIKON 1006-130-180 联轴器
Reckmann GmbH 1*PT100 OHM;4-20MA;-50~150;5-32 V-DC;OPER
Rexroth AB2FV-RE2-1X/M-1;R900229635
MADER 225450

旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

ATLANTA 5905020 配件
ganter GN709.2-28-B 塑料夹持盘
Multi-Contact 18.8005 插头
Vossen PTR0-06 自粘胶粘纸
Backer NR.6120423801 OE341/K7 380/220 1125W 415V 加热器
moog D661-4627A 油压传动阀
Rexroth LFA 16 D-7X/F R900912625
Carl Stahl 7230-03（6-10KG） 平衡器
Osborn International GmbH 9906030302 金属丝刷
Mahle 76300362 PIS 3155/5,0 过滤器用堵塞指示器
ROEMHELD 2951-417
Konecranes 3PHMF11XA106N170P85005N-1P55NR ，1047586
ACE BV20SC 附件
norelem NLM03184-20 衬套
DS dynatec HPSD1035 旋转机构
FKB 591-055-002 荧光灯管
Hengstler RI58-D/2048AE.42TH-S
Datasensor 954155030 TLμ-745 感应传感器
Brevetti bc4180505 无接头电缆
GUDEL 120ML MOBIL GLYGOYLE 460           111868
WEG ODG 634TD 1    Nr.2 870 249 交流电机
MC-Technologies GmbH MC1213862-D-BOLZEN 螺栓
AGATHON 7650.010.021 轴套
VULCANIC Typ : 10186 - Durchmesser : 12,7 mm 1/2" 接线盒
Atlas Atlas LTV39-2 R48-10,with M8 sleeve tool and tapes
Kipp 06610-4122X20 塑料手柄
INA IR-50X58X40 轴承
Walther MD-012-0-WR521-19-1 快速插拔式单向阀
HOHNER PULSER, SUPPLY VOLTAGE: 24 V, OUTPUT FREQUENCY: 400 P/REV, TYPE OF SUPPLY: DC, HOUSING MATERIAL: METAL, BRAND: HOHNER WAGNER; PART #: 6905-400; SERIES: 60
parker B3 2028 P5008
WPR System SGG_62106_1 弹簧柱塞
PMA RL40-112-0000-000
ALTEK part NO:HCX1319
Beta 0060 30005beta603/5
MADLER 65456240 弹簧柱塞
SIEMENS 6ES7 151-1BA02-0AB0
ATOS DP-3113/
VMC 510.0167
STRASSER Festo-Schnelllauf-Ventilblock 025052 阀用零件阀块
Vahle KDS 2/40- 7-14,68085 碳刷
Single R8150-21-SI1-9-5/SvL 21 , Teile Nr:13732 , SN:2418-003 温控器
WIKA Pressure gauge dial diameter ?60 connection thread 1/4 scale 0-10Mpa radial mounting
Turck BL20-PG-EN-V3 接口模块
VIPA VIPA317-2AJ13 CPU模块
JUMO 703042/181-440-23/056 温控器
Legris NO.04020713
Hawe Druckmessumformer DT2V-2 with plug
wandfluh ZS22061AB-G24-S1029 油压传动阀
SUPARATOR SUPARATOR 24EM 021021 泵用隔膜片
binks 162707 密封件
TOX NO.347860
danfoss bauer Z 008 B5(NO.2022394-1 BE) 电磁制动器
Norgren PM 31122
KTR bushing type ROTEX -GS 19; φ14; without keyway
EEPOS 0012012
parker 1P4MA0004771 流量控制阀
Schmidt CPS 14/1-10-22 联轴器
krom schroder GIK 40R02-5  03155146
TKD KAWEFFLEX 3225 SK-C-PUR 18G 0.5  100M 电缆
tunkers A11 For V50.1
Rockwell 1756-DNB 模块
Dolezych 19280604 铰链
SIEMENS 6ES7300-BH01-0AAO
legrand 01690 塑料制安装支架
parker KH30S71X 球阀
HYDRAULIK SEEHAUSEN WE10DB 11A 2305-G3V 油压传动阀
B+B 06270025-17
Helios ART.NR:25008032 支座
P+F 3RG6243HD-0PB00-0AP5(with cable) 感应传感器
Gemels GE2NNR63044A000
BETA LASERMIKE 8000-310X 激光测速仪
SCHUNK 0371092
National Instruments Germany GmbH SCXI-1520（ 8-Channel Universal Strain/Bridge Module）77966-20
Woerner VPI-C/6/0/22/22/22 油分配器
wieland WEG-REL-1W-250V5A 继电器
SCHNEIDER XACA08 按钮开关
stotz P65a-1002-X 气电转换器
SIEMENS 6SL3224-0BE31-8UA0 电源模块
Becker VT 4.16 泵
TEKEL TK461-S-300-11/30.S.K.10.PS40.PP2-1130(15866) 编码器
igus XMAT01715933
Vickers DG5V-7-2C-T-M-U-C6-21
suco 0166-41503-1-059 压力传感器
Becker SV 5.690/1-18 50HZ  2800min-  1:11.0KW   690m3/h
hydac EDS3346-2-0010-Y00-E1
Vahle KESR 32-55 F-6-18 HS 碳刷
ATEK v090 1：1 B0-1.1-60/S1/00
SIEMENS 1FK7060-5AF71-1SH3
HAHN+KOLB 41500019 电缆
FRISTAM 1954000007
roehm HSK-A100 820981
TST MM109.20 DGB17
STAHL 8602A0054-1-rt Red
Vaisala HMT361A22BCB1A2BA1A3A2 温湿度传感器
Lambrecht 32.14565.060000 电缆
LEMO FVG.1W.304.CLAC65Z 插头
SKF CMSS65-002-00-12-10
Mac 35A-ACA-DDAA-1BA 流量控制阀
SIEMENS 6DR5220-0EN00-0AA4 智能定位器
TOPWORX 11-12128-00
Spraying Systems Deutschland GmbH CP10926-V1
Bucher QXM31-032N，10Bar 液压马达
PERMA 26.001.202 塑料管接头
POWER-HYDRAULIK PR 304-59-K 油分配器
tunkers SZKD 63.5 Z A13 T12 40
Donaldson AKC 0600-60
ABB TSP121.Y0.S2.322.255
SIM SF 220 7114071/4
friendlyway hardware model "impress 55", ablility to "Ubuntu Linux 14.04 LTS 64bit" (multi-touch driver)
SUN CKCB-XCN
heidenhain ML320mm ID316218-02 光栅尺
SEIKOM NLSW45-6 流量监控器
AREVA 3394038216 减压阀
KLINGER BORN KB-04 400V/50HZ  NR.86011040/4411
Beck 16645-0038 压力测试单元
IFM OGH200 传感器
Allen-Bradly MSR144RTP 接近开关
HYDROPNEU 41.000.01.2.0/015/008/0005/5.00 C-NR:110412/40 ND:125 NR：10000647
SIEMENS 6SL3054‐5CE00‐1AA0? 1? Ver.?V0206
WIKA 232.50-C-B-G525-GB-U-H

旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

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旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

ELCON SMA7/14/48/RA/IP20 伺服控制器
DEVILBISS SN-402-K 空气阀
Conductix-Wampfler 08-S265-1966 集电器
norelem 03001-06 弹簧柱塞
SAUER DANFOSS B6B5YYNN/NNNNN     SNP2NN/6.0LNO6SAP 齿轮泵
Defem System 1149388 塑料保护盖
Cryostar 740025406
Pneumax RG1319/0005 80*16*24 密封件
Meister MF DKME-1/50R1"ATEX 流量传感器
JOST GmbH + Co. KG JVA 248-1540 SN：48249
INVICTA BLZ/45-24/8/01/50/HN 振动器
Rexroth R901017029
SIEMENS 1FT6108-8SB71-1AG0 伺服电机
elektrogas VMR72-DN65;Elektrogas; 电磁阀
INGUN GKS 100 306 200A 1000
Italvibras MTF10/15000-S09-RF 法兰振动器
Hawe DG 35 2002118 压力传感器
Mahle AF6026-025 过滤器
Kuka 3-6cable/0000128086/ES36027 电源
Pleiger K1-43 橡胶缓冲器
ROSA CATENE S.p.A. CAC501531T1646 L=1,45 m 链条
Luedecke PUB-586 塑料软管
Moeller DILA-31(24VDC)
IBA See attached
SAMSON Type 44-3 Pressure Regulator : Safety shut-off Valve with Type 44-3 Pressure Reducing Valve; Typetested; DN 32; Body red brass CC491K or CC499K (Rg5); PN 25; Male thread; Seat stainless steel, plug stainless steel and brass with EPDM soft sealing; Permissible temperature 150 °C /300 °F; Plug with EPDM soft sealing; Permissible differential pressure 20bar / 290 psi; Kvs 12.5/Cv 15; Set point range 2.4...6.3 bar / 36...95 psi 压力调节器
Domnick Hunter 020A0 滤芯
Turck E-RKC 4.5T-1695-10/A
Mayser SG-EFS 104 ZK 2/1 24V 限位开关
R+W BK2/15/66/?12H7/?12H7
PAULY Bestell-Nr.2124
Elcometer Elcometer 112AL 湿膜仪
Hepco CHSS25 L51800 输送机用导轨
E+E EE31-PFTD9105/AB6-T04
Gemue 550 10D 137 510G1 球阀
LTA DF 200-420606;420606 过滤器
coax 3-HPB-S32 Nr.:526470
ATOS JPR-212 止回阀
SKF BALL BEARING 6003 2RS1 DIN 625
KOMET W30 26060.3121 刀片
Rexroth R911298373 自动控制器
Bee 87E/S 1/2" PN40 球阀
SIEMENS 6SL3 210-1KE14-3AF1
R+W BKL060-φ22-φ32
brinkmann TA302/320+001 潜水泵
OMRON E3T-ST14-M5J 0,3M 感应传感器
Desoutter ELS30-300-A  ELS45-180-A
Kral LFM-20.BBAP.00015 394920 螺杆泵
RAZIOL 1089652013
N-TRON 716TX-N
Witte Barskamp KG 23223 定位销
INTERNORMEN DU251.6VG DU251.6VG 过滤器
Dutchi 3MOT.NR.05121712S  Y2-112M-4
ABB 266HSHGKBB7L9B6TB
tuenkers PKS 20.1 A19 T03 105Grad 手动扳手
BOSCH 06039A8002 安装支架
"DEMAC AGS200-.06-B1 "
sudmo 0770610 32.01.0009/11.4
hydac HDA 3840-A-350-124 15m 压力变送器
Mahle PI 3605-015/RV+PI2205 SMX VST3  S12327FA5
Gardner Denver SAH95(01) Nr:1025420165 真空泵
STASTO MV2-2W3-8-220V-ST-00 STASTO 21HT6KOY110 3/8  230V
Dilo 3-033-R100 1
Fantini Cosmi C04B3 温控器
KNIPEX 4510170 压线钳
RSF MSA670.01 ML320mm  CODE B011202B2019 光学测量仪零件（光栅尺）
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Kleinwaechter EFM-022-VMS 静电场测试仪
FREI MOD 149001-71101 电源
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GGB ?WC40DUE12A
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Vahle KSW4/40-1HS
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Lindapter 492899 插头
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GGB BB1212DP4
Demmeler DEMONT 500 3D焊接工作台
ABB ACS355-03E-03A3-4  1.1KW
DICTATOR B-Z-10-28-0150-2/800N-415-565-A08-A08/4 气弹簧
Sommer PRN150-100 气压缸
seli SMW-5-S Nr.FP-000950101 18-32vdc 液位开关
Ringfeder RFN 4061  38*72  G1113  LA79561 联轴器
ATOS PVPC-C-4046/1D11 柱塞泵
parker PVCMEM1N1
RICKMEIER 196477
AFAG LM 16/30 线性滑块
Phoenix PT 2x1-5DC-ST,Uc:6VDC,In:300mA,C-041 插头

Vishay Nobel AST-3P 数字显示表

旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

BAMO 784406;FFG-6/A,4.5;24VDC,5.5bar
SAMES CNM200A
PRATISSOLI KF36 泵
FINDER GmbH 38.51.0.024.5060 继电器
MESSKO MT-STW160F246m
"N-TRON NT.708TX Managed Ethernet Switch 8 port "
himmel K75SP/2-M12K 电机
ganter GN863-2000-EPV-M 钢制夹子
ATOS Original-Kaufbeleg
Vahle UEV10 165006 插头
Novotechnik EEM33-56 角度传感器
Contemporary Cools EISK5-100T CTRLink 以太网交换机
Rexroth R900347504
E+H FMB70-ABA1H12M2CAA+FS1
DL-Systeme WARTMOD UM-85-PO-S-TS
TYROLIT Schleifmittelwerke Swarovski K.G. YX610*56*254-CS83A1202II3VK8-80
Converteam 029.373.24/01
MINK-BUERSTEN STL 2001 K70X
Moore Industries-Europe Inc TDZ2/TPRG/4-20MA/12-30DC BH2NG  Ser-no.2248027 温度变送器
parker SLUBE 884-2
Charles Austen D3 SE S/N:WO6902-013 24VDC 0.25A
ROMHELD 1942-017 支撑架
SINCLAIR COLLINS C264-40052
SICK SX1A-A0000L  2047286
Staubli B27595816
Megatron MHV60/1005BN;TYP:A;B;3408;+
Rexroth KHZ-32-40
Donaldson E4054B3H10    P566413 滤芯
SICK BTF13-HXAM-S02  1036246
Fronius SC4403502444
pall HC8304FKP39H 滤芯
hydac KHP-10-1114-04X 球阀
IXYS VUO100-08NO7
schmalz 10.06.02.00049  VS VD PNP
Wippermann 1/4A-SS5-3
soyer 02*P05555-9M;-S25 cabling for SK-5AP
STAHL 8003/312-al
Multi-Contact 18.8025 插头
Knoll TG40-52/30285 离心泵
elte TMPE3 9/2  NO:F53469 电机
parker 3349112658 PGP511A0220AS1H3VJ7J5B1B1 齿轮泵
EA GES-GLR-010/250-0001 插头
End Armaturen DG2D2831040/V
Hawe KTS GM4000 20/07 24VDC 0.67A 360 ED
Renishaw RTLA-S-(2) LONG
SIRCA S10DN20PN10/40 A105/304 C.26030 球阀
ABB P14436-0-1073130 角度传感器
Rockwell 1756-A10 可编程控制器
"HEIDEHAIN FILTER ELEMENT 7511342 "
Rexroth DA6VP2-41/200-17M 截止阀
asco 30211308--P.24/DC 电磁阀
Leuze MSI-DT30B-01
DEUBLIN 2620-042-940 ; 962600/Z0305 旋转接头
Walther HP-016-0-WB026-01-1 快速插拔式单向阀
Tekon TK36SCR.09.2,30.C.170.A-S4 接线端子
wampfler 08-S280-0483 钢制支架
brinkmann KTF 52/300-051X+127 潜水泵
Cryostar KM2605331-03
Telemecanique K1SF217B6XS 塑料旋钮
captor 4120.13 ?" BSP    Artikelnummer:  70311 流量计
Bucher TM 62301 24V 减压阀
Ac-motoren FCMP160MB-4/HE 电机
Datalogic MATRIX300-482-010 条形码扫描器
VANEL C.140.125.0400.A 弹簧
GARANT 43 2110 10/58
Origa S9581RFG-1/4"-24V 油压传动阀
Walther 11501
Noding P121-400-311  400MBAR 压力表
RIFOX Installation Tools，M1-920 安装工具
kistler 9245B3231 mit 1m cable
R+W BKL 60/22/18
Vickers PVH057R01AA50A250000001001AB010A  S/N 17404IA1-5007   PART NO 02-334710
Brady BP-PR300+
Gemue 1215.000.Z.11.49 DC12-24V 阀门定位器
ATOS PVPC-PES-PS-5090/250/1D 柱塞泵
BARKSDALE 0303-031 压力传感器
FIP VKDOM063E
BARKSDALE D2T-M150SS 0401-388 压力传感器
MRW 20-0940020-00 输送带
Epro PR6423/005-030+CON021 振动传感器
Dopag PTMkFB Nr:081450483  0-250BAR  10-4VDC  4-20MA
HBM K-T40B-003R-MF-S-M-SU2-1-U 扭矩传感器
PRECITEC YC52 C 150 F200,pls see the pic
speck?pumpen SK3208LL62-10002???
R+W BKL30/17/24 联轴器
AirCom R160-04B15 减压阀
Fronius 44,0350,2444 导丝
Lumberg RST 5 - RKT 5-87/2M 电缆
HASCON FILTRATION Dust Collector:?Pulsatron Compact MINI, PC1/CV-S
Hp Technik MOG 5309-So-Wh 27000858
Teldix GmbH 29256-020-NR:6016-600 铰链
Sensopart FT20 RA-60-F-MF Nr55411000
ALLEN-BRADLEY 194E-AE160-PE B
Phoenix SZF2  0.8x4.0 接触器
Siegling LT 54P  7309 mm 120 mm 传送带
Eaton WAL610879 管接头
Roller&Fischer 010-015-0000 变压器
KUEBLER 8.5820 0H30 2046  MN 19551018
NUM TYPE: BPG0952N5QA2C01   64M-5001261 电机
Fuchs Umwelttechnik TKF SF08 （305X305X78） 滤芯/过滤器
Sterling CEHA 4103NA LA AFU 0B 4AN 10161182 齿轮泵
Jokab 2TLA020052R1000 光栅
ACU-RITE SENC150 S/N 21081570 P/N 558071-A4
Ashcroft 0-10 BAR  63=5008=S=D=02=L=10BR=X=YW=CS=SG
motrona SI251 倍频器
Dopag 401.41.06 过滤器
WIDIA 51N316006           D16*D16*D24*14.4*48*110*R0.5
AVENTICS 1824 210 220
armit A070DT0100A CIL. ARMIT ?70 DE TIR.ANT. COR. 100mm STELO  C45Cr ALL. NBR 液压缸
WORNER DEL-120-5-ET
FLINTEC SB8-10KG C3-s    Ser.0539061 E
SensoTec AN-VEO-TE1-347 热电偶
Walther HP-016-2-S2030-01-1 快速插拔式单向阀
Schenck VSM20102
KEM 1398126
hydac VD 2 GC.0 /-123-SQ;1278999 压力传感器
Murr 7000-12341-2140300 电缆
KRAUS+NAIMER KG64.C53114/M.KL0
boschrexroth 3842547782
Sommer DRV1-4X8
Gems Sensors Repair kits(rotor,shaft,o-ring,lens)
SCHALLER CN10-20-P-D-UF-LED 感应传感器
Sommer MGP804NC-05 夹爪
wago 2002-1201 通过终端2线
Kromberg & Schubert 370306
STROMAG 115-HGE-890-FV70-A2R 175884/20  NR.0002
HAM-LET H-600-SS-L-1/4-5
SKYLOTEC SKA8-RUN-GSAT
Knoll TG40 Nr.: 4319 ?152 泵用叶轮
DENISON T6E-E052-1R02A1
eltherm 0620611 ELTC-60/1.1(900197 036-141204-05397) 温控器
TR-electronic SL3010-X1/GS130/K/F//ART. NR:40720016 拉线位移变送器
Campbell Sensor (mit Kabel) Type:CS 616 with cable L（15feet)
LUTZE 716400 继电器
Vahle DSWN 7/80 S-5B , Nr.0195512-5 碳刷
SIEMENS 3RS1800-2HW00 继电器
Revo RD5050007000000 气动执行器
Norgren LUBRICATING ASSEMBLY 100 NE/10012
VMC 510.0547
PILZ PSEN cs3.1 M12/8-1.5m 1switch 541064 安全开关
SIEMENS 5ST3 712

旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

SAUTER DSA46F001 A1024 max 25bar10A 251V 压力传感器
SIEMENS PLC module rack TYPE: 530mm
parker NM 41097501/bbhmirpbs37 m-m1100 液压缸
KNIPEX 9415215
Dr.Breit 404150013
zebra 110Xi4
Befeld TSS6 K 控制板
EGE IGMF 005 GOP 10-55VDC  
SNFA VEB12 7CE1 UL
TRACTO-TECHNIK GP14622 工件夹具
Optel-thevon MR 120.200.00 编码器
Rauh D1VW026BNJWI5N
Rexroth R150301065 轴承
Rexroth A4VSO250DR/30R-PPB13N00
EBERLE 0800 53 140 001
BIMBA Rod Clevis Bimba D231-3
fluvo schmalenberger GmbH + Co. KG impeller for SM 32-13/2-2,2 泵用叶轮
E+H 83I08-AD2WAAAABAAJ
Fischer Profil Insulation boards _FisherTHERMLL40 (FischerProfil) _40x253x2490 (TA = 0.55MM, TI = 0.50)
SICK IQ10-03BPS-KT1 接近开关
SCHUNK 204443
pizzato FS 3098D024 安全开关
Ronzio 03ZBG55L260S
PFLITSCH 23254DP18 电缆
SUN XZCB-XXN
dungs DMV-DLE 5065/11 Dungs 224925
Duplomatic MD1D-TA/55-220VAC
Druck DPI610-615   (0-2MPa)
Woerner NR.35135342 max.250bar xv1p-D/C 齿轮泵
RICKMEIER 6970313435  PRESSURE RELIEF VALVE TYPE DB9-B-P40-SAE(5)-BII-SCN  ACC. DRAWING      : 6970313435 (MZ4-2177-438451//2)  BODY              : EN-GJS-400-15  CONNECTING FLANGES: DN80  ADJUSTMENT RANGE  : 2-40 BAR  CAPACITY          : Ca. 100-1000 L/MIN  SAE-COUNTER FLANGES INCLUDED
RGS Davis SK7303-A1ND 油压传动阀
Pleiger M0160-08-001 Nr.0110-1383 Typ：M0300/163
Ophir E13040 L40(150)A  energy sensor L40(150)A
BALLUFF BOH DI-M03-001-01-S49F 感应传感器
EC Motion GmbH ECM265-E2.6A 步进电机
SIEMENS 6SL3352-3AG34-1AA0 模块/变流器/风扇
norelem 03108-5102 W
Cryostar CBSD155/4.5L-4.3-C/O CB;740058184
Kuka 90-950-236 电源
Nordson Engineering GmbH EFD VALVE MATE 7140
HepcoMotion HDRTJB
BANSBACH D9D9-44-200-540-003-1100N 气弹簧
MICRO DETECTORS CD08/0A-100A1 微型探测器
R+W BKC030/28/18
Rexroth LC40B40E7X R900938009
Castel 1078/5S 电磁阀
SAMES J3STKL160 密封件
Sommer WV 1/8*8 接头
SCHUNK 0371099; PGN-Plus 50-1 夹爪
PFLITSCH GMM263/7PA * M 63 × 1,5 锁紧螺母
SCHNEIDER SD326DU25S2 自动控制器

旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

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旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。

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moog D661-4443C 流量控制阀
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旅游公共服务体系作为全域旅游发展与建设的基础性工程，是锦州市义县转变产业结构实施以旅游业为发展方向的乡村振兴战略进而全面摆脱贫困过程中的关键一环。分析目前义县旅游公共服务体系建设的现状与存在的问题，提出了义县旅游公共服务体系建设的具体原则、方法与保障措施。

关键词：乡村振兴战略；旅游公共服务体系；义县

引言

义县*的辽代文化和宗教文化成为义县旅游产业经济发展的重要支柱，为顺利实现义县经济产业结构转型，打造以文化旅游为核心、乡村旅游为框架、研学旅游为导向、生态旅游为基础、会展旅游为职能的多元化旅游形象。其中作为衡量旅游目的地整体服务质量重要指标的旅游公共服务体系将是实现义县旅游扶贫，打造特色化旅游产业的基础性工程。而在信息愈加数据化、服务愈加智能化、需求愈加多元化的旅游业发展新形势下，对旅游公共服务体系的不断完善和调节将是重中之重。

１旅游公共服务体系内涵

先，在对于旅游公共服务体系建设的研究与探索上要注意将之区分为广义旅游公共服务体系和狭义旅游公共服务体系两个方向。在的旅游产业发展开始的初期阶段旅游公共服务体系的建设只是单纯的包含专门指向旅游公共服务中的旅游专项公共交通系统、旅游服务信息咨询中心、旅游集散地、旅游政策法规体系和旅游公共卫生体系等旅游产业发展所必需的保障项目。而在“大众旅游”和“全域旅游”模式发展形成的过程中狭义方面的旅游公共服务体系理论已经不再适合当下的产业融合发展趋势和产业共生形态。因此，由旅游产业带动，与旅游目的地所在城市中的基础公共服务体系包含卫生服务体系、生态环境服务体系、医疗服务体系、文化服务体系、社会治安保障监管服务体系、公共交通服务体系、教育服务体系等以及信息化、网络化、数据化模式的服务体系等社会公共服务相融合相包含的一种多层次、多方面的公共服务形态才是符合社会发展需要所展现的广义上的旅游公共服务体系。虽然旅游公共服务与基础公共服务内容上有所交叉但其概念应是建立在公共服务的基础上，在旅游公共服务体系建立运行的过程中以政府作为顶层设计的主导，以旅游管理部门为主体，进行多方向的各个公共部门的横向联合与纵向协作进而实现齐抓共管。以达到满足全域化、公共性的本地内需与旅游需求，保障旅游者的旅游基本公共权益、实现旅游大便利性而供给的公共服务。围绕旅游者在旅游过程中的刚性公共基础需求，旅游公共服务体系建设内容应主要包含信息服务、安全保障、交通路径、惠民体系和专项行政服务等五大方面体系建设内容（具体内容如表１所示）。

２义县旅游公共服务体系建设现状及存在问题

２．１义县旅游公共服务体系建设现状

义县作为锦州市连接北部和西部阜新市、朝阳市两市的重要交通枢纽，在交通运输等公共服务的建设发展上已有一定基础。作为世界文化遗产预备名录的奉国寺也坐落于义县地区，同时锦州市义县还拥有东北地区重要的宗教石窟建筑———北魏万佛堂石窟，这些交通条件和历史底蕴促进了当地旅游业的发展。义县当地政府在发展旅游业的过程中坚持运用科学发展观作为指导，深入挖掘与开发其悠久历史，利用义县自身丰厚的文化资源优势，切实的制定了“传统文化抓开发，文化抓弘扬，现代文化抓繁荣”的旅游业发展思路，以实现文旅融合为突破，积极培育旅游市场主体，建立健全旅游公共服务体系。

２．１．１强化基础设施建设，提高交通运输承载力持续推进城乡基础设施建设。义县当地交通部门投资约２０００余万元，进行了对于城区污水管网道的改造升级，同时对宜州大街的路面和奉国寺路西段路面进行了修复改造等道路建设工程。在对于和阜新、朝阳等两地的交通连接上进一步有序推进扩建改造锦阜高速、锦承和朝凌客专铁路，在高铁建设上义县西站正式建成并投入使用同期铁路客运义县新站也投入使用。２０１８年锦州市义县公共交通的主要干线修造共６６．２公里，农村公路新建与维修共计３２６．１公里、桥梁６５座。

２．１．２深入推进“厕所革命”，建设清洁卫生城市在公共卫生服务设施建设过程中２０１８年城区实现新建水冲厕所２个、为旅游业发展建设厕所４２个，在新农村建设中改造厕所共２０００个。实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，进一步推进“青山工程”，实现了清退治理小开荒１１．５万亩，完成造林６２万亩；更换新装路灯４４７基，城区绿化植树１０６６棵，培育花卉８万余株，城市人均绿地面积从４平方米达到８平方米城市形象又有新提升。

２．１．３不断扩大文化广场覆盖面积，优化医疗结构持续推进文化惠民工程的实施，２０１８年实现了所有行政村文化活动室和文化广场的建设。对于“三城同创”的工作又实现了有效开展，２０１８年通过了专家实地考核和评审被评为“省级卫生县城”。乡镇卫计系统建设过程中完成了“一院两站”升级改造工作，新建中医院开始投入试运营。

２．２义县旅游公共服务体系建设存在问题

２．２．１政府对公共体系建设支持力度有待加强政府往往更多的关注于旅游产业为当地带来的经济贡献值，而对旅游产业为当地带来的民生价值往往重视程度相对较低。义县当地政府以及旅游相关部门自然而然将当地旅游公共服务体系建设与城市的社会基本公共服务体系建设划分开来，没有真正地意识到旅游公共服务体系的系统建设是和社会基本公共服务体系建设密不可分的。另外，对于旅游公共服务体系建设的相关制度和顶层设计保障并未加以制定和规划，使旅游公共服务的发展以及和社会基础公共服务的融合发展进程受到影响。义县当地对于旅游公共服务体系的建设关注，是从锦州的国家全域旅游示范区确立之后以及全面扶贫、精准扶贫在当地正式展开后才开始的，而这也在一定程度上对于旅游公共服务体系的建设，以及与社会基础公共服务体系融合的进程也产生了负面的影响。

２．２．２旅游公共服务供需结构差异凸显供需关系是任何一个行业发展的基础框架，如果平衡不好两者之间的关系甚会导致整个行业的衰败。在大数据、人工智能、虚拟３Ｄ立体技术、物联网、５Ｇ等前沿科技不断发展并普遍应用的时期、对于信息的获取愈发的简单同时也更加详细，而正是这样的信息捕捉获取方式也更加促使旅游者对于旅游信息咨询服务渠道、旅游信息咨询服务平台、旅游信息咨询服务内容以及旅游行程设计与规划预订、旅游集散中心的需求都发生了变化。原有的旅游公共服务供给结构业已无法适应当前信息汲取与传播快速发展的旅游需求市场变化。

２．２．３旅游公共服务信息与科技存在脱节义县当地旅游服务信息的公示和信息数据采集的过程中未能高效的利用大数据、云计算、物联网和人工智能等新一代技术手段。只有在当地政府网站上以及相应景区才能看到公示，这在一定程度上极大地阻碍的旅游者对于旅游目的地信息的了解，降低了旅游目的地对于旅游者的吸引度也在一定程度上限制了旅游信息的宣传路径。同时当地旅游公共服务信息公示手段方式过于简单传统，在门户网站、公示板、公众号建设上信息更新缓慢且没有相应的载体未能与旅游者的智能客户端更好地进行衔接导致这一现象的就是当地旅游公共服务信息与科技融合度低未能有效运用新一代技术进行推广。

２．２．４旅游公共服务体系建设资金流入通道狭窄在义县旅游公共服务体系构建仍旧是以政府为主体，“资金供给方”和“资金需求方”在一定程度上可以说都是当地政府，而旅游公共服务体系的构建又需要投入大量的资金，但对于融资和产能投入，当地政府在这一方面就略显疲态。而这种既是“供给者”又是“需求者”的旅游公共服务供需结构会在一定程度上影响义县当地旅游公共服务体系建设和全域旅游推广的进程。

３义县旅游公共服务体系建设的具体原则

３．１融入全域旅游理念，构建生态环境价值网络

作为全域旅游不断发展和完善过程中的重要环节，要将其建设成为拥有发达便捷的交通体系、完善的旅游咨询集散系统、有效的智能旅游引导网络、高标准的生态卫生服务和优质自然的大气环境等与旅游目的地城市基础公共服务相结合的新型生态化旅游公共服务体系。打破单项单行业建设的现行方式，将生态环境保护红线作为旅游公共服务体系建设过程中的通行标准，形成在建设中保护生态环境、在建设中依托生态环境、在建设中融入生态环境、在建设中丰富生态环境的环保理念和立体式、深层次、全覆盖、硬标准的生态城市公共服务体系与绿色旅游公共服务体系相融合的可持续建设发展方向，进而为实现将旅游产业建设成为全域化、大众化、优质化、文明化的幸福产业夯实基础。

３．２以利益相关者为核心，实现全员共建共享

基于利益相关者理论，建设旅游公共服务体系涉及多方主体，因此在其建设和发展的过程中要重视多方协调统筹，坚持责任共担、成果共享的理念。发挥好政府、投资者（股东）、顾客（游客）、社区、员工、非政府组织、非盈利组织等在旅游公共服务体系建设中的作用，尤其是在资本投入过程中，在政府主导的基本框架下，对于市场化原则和运作方式的接纳，要在社会资本特别是社会资本中的民间资本在进入旅游公共服务体系建设时，加以积极引导和相应的政策支持。在当前旅游投资上有ＰＰＰ、ＢＯＴ、ＢＴ、ＴＯＴ、ＴＢＴ、ＰＦＩ、ＡＢＳ等多种投资运营模式，鉴于我国和当地的实际情况，可运用ＰＰＰ模式，即公共资本和社会资本相结合，也就是政府和非营利组织、盈利性企业形成的相互合作关系。这样既可以解决基础设施建设和旅游服务项目建设过程中出现的资金短缺问题，同时又能增强风险管控能力，降低系统性风险和非系统性风险的发生机率，保证融资模型的可实施性和稳定运行。在人力资源投入和运用等方面，可将中后期建设和维护运营阶段所需的基础岗位提供给当地居民，雇佣当地失待业和离退休的居民，用以缓解人力资源闲置问题。

４义县旅游公共服务体系建设的具体方法和保障措施

４．１加强旅游公共服务的顶层设计，实施统一专项规划

政府部门要做好统筹规划，设置旅游公共服务体系建设专项办公室进而能高效的对接建设过程中政府各服务职能部门之间的沟通与交流，进而提高办公效率和工作威信，促进旅游公共服务体系建设与旅游目的地城市基础公共服务体系建设的融合度，以便更好地为旅游者和当地居民提供便捷的服务进而提高当地旅游形象的美誉度。

４．２优化供给结构，深化旅游公共服务“供给侧”改革

供需结构的优劣是市场能否健康平稳发展的重要支柱，自１９７８年改革开放以来，国内经济迅猛发展尤其是在第三产业上取得了长足的进步。但在４０逾年的改革发展过程中，产能过剩、库存过多、长期性和系统性的风险过高、生产成本过高和基础设施建设与公共服务设施建设滞后等现象愈发凸显。原有的“三驾马车”和“需求侧”结构模式已经无法改善当前出现的经济发展所出现的状况，尤其是在公共服务建设领域的问题。前文对于旅游公共服务内涵做以阐释在此不做赘述，而因此旅游公共服务体系建设在基础公共服务体系建设过程中占有重要地位。而在旅游公共服务体系建设的过程中要不断的深化“供给侧结构性改革”，推动产业投资与社会融资，提升建设过程中的科技运用与节能环保的实施力度。实现旅游者和当地居民共享旅游公共服务体系建设所带来的便利，满足旅游者对现代化旅游公共服务的需求以推进供给改革，实现绿色可持续发展。

４．３推动信息与科技相融合，建立智能化信息服务系统

要逐步建设并不断更新与完善旅顺旅游公共服务信息数据库，以大数据为载体建设旅义县游公共服务体系立体模型，实现道路交通信息、旅游活动信息、住宿餐饮信息、公共卫生信息、集散购物信息和投诉安保信息等的精准立体实景展现，让旅游者足不出户或在出行途中就能在５Ｇ和ＶＲ（虚拟现实）技术下实现旅游地实景信息获取。在旅游公共服务体系建设，尤其是其中的信息服务建设过程中，服务者由“人—人工智能”的转变，将促使管理理念的转化和基础管理者的管理方式向着更加标准化、程序化和技术化的提升。

４．４运用推广“ＰＰＰ”旅游投资融资模式，拓宽旅游融资渠道

政府作为顶层设计者和宏观调控者，应坚持将“招商引资”持续作为旅游公共服务体系建设资金投入的重要路径。应转变旅游公共服务体系建设的投资观念，由政府出资，企业承办的建设形式转换为政企合作，社会监督共同建设的发展模式，这既是在一定程度上减少了政府财政的赤字也在一定程度上为当地经济发展引来新的活力源泉。