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安全技术产品系列
SL2-00NS000H1 SL2-00NE000H1 SS2-00VA000H1 SS2-00VA000R1
SS2-00DA000H1 SS2-00Da000R1 SG2-30BS021C1 SG2-30BE021C1
SG2-30BS039C1 SG2-30BE039C1 SG2-30BS058C1 SG2-30BS076C1
SG2-30BE076C1 SG2-30BS095C1 SG2-30BE095C1 SG2-30BS113C1
SG2-30BE113C1 SG2-30BS131C1 SG2-30BE131C1 SG2-30BS150C1
SG2-30BE150C1 SG2-30BS168C1 SG2-30BE168C1 SG2-30BS187C1
SG2-30BE187C1 SG2-00AA000H1 SG2-00AA000R1 SG2-00AA000A1
SG2-14IS015C1 SG2-14IE015C1 SG2-14IS030C1 SG2-14IE030C1
SG2-14IS045C1 SG2-14IE045C1 SG2-14IS060C1 SG2-14IE060C1
SG2-14IS075C1 SG2-14IE075C1 SG2-14IS090C1 SG2-14IE090C1
SG2-14IS105C1 SG2-14IE105C1 SG2-30IS015C1 SG2-30IE015C1
SG2-30IS030C1 SG2-30IE030C1 SG2-30IS045C1 SG2-30IE045C1
SG2-30IS060C1 SG2-30IE060C1 SG2-30IS075C1 SG2-30IE075C1
SG2-30IS090C1 SG2-30IE090C1 SG2-30IS105C1 SG2-30IE105C1
SG2-30IS120C1 SG2-30IE120C1 SG2-30IS135C1 SG2-30IE135C1
SG2-30IS150C1 SG2-30IE150C1 SG2-30IS165C1 SG2-30IE165C1
SG2-30IS180C1 SG2-30IE180C1 SG4-14IS015C1 SG4-14IE015C1
SG4-14IS030C1 SG4-14IE030C1 SG4-14IS045C1 SG4-14IE045C1
SG4-14IS060C1 SG4-14IE060C1 SG4-14IS075C1 SG4-14IE075C1
SG4-14IS090C1 SG4-14IE090C1 SG4-14IS105C1 SG4-14IE105C1
SG4-30IS015C1 SG4-30IE015C1 SG4-30IS030C1 SG4-30IE030C1
SG4-30IS045C1 SG4-30IE045C1 SG4-30IS060C1 SG4-30IE060C1
SG4-30IS075C1 SG4-30IE075C1 SG4-30IS090C1 SG4-30IE090C1
SG4-30IS105C1 SG4-30IE105C1 SG4-30IS120C1 SG4-30IE120C1
SG4-30IS135C1 SG4-30IE135C1 SG4-30IS150C1 SG4-30IE150C1
SG4-30IS165C1 SG4-30IE165C1 SG4-30IS180C1 SG4-30IE180C1
SG2-14IS075C1 SG2-14IE075C1
产品型号    名称
3394024410  Type SS ND/DN80-R C-Steel    阀门 
n° E15473-100E mit 1,12 m2 Austauschflaeche    换热器
10112896 IWRM 18U9511    传感器
UZAM 30P6103 Besl-Nr.10126631    超声波传感器
IP5209-B200-1000    接口模块
IP5209-B200    接口模块
QX22-008R    齿轮泵
CINDY 12-B-SNS-S060-A-G10-1-SVA250    油压传动阀
19-911-5100    软管卷盘器
TRS818PC/1  110V    变压器
OmniDrive USB2 LF art.020711    读卡器
D7C 08 V 06 PSK-TSL    接近开关
DCCKR 6.5V 1.5 PSLK    感应传感器
415.01.75    计量阀
S12-400-230V    控制器
142U2D301BAECA165240    伺服电机
F2.0GW0200M R928041493    滤芯
1708Z03-065.011    电位器
1708Z03-096.052    电位器
VD-288Z-43    弹簧
SEH2-3/30F-P-G24    比例阀
PMVP5-44/G24    比例阀
SEH2-3/22F-P-G24    比例阀
SEH2-3/36F-P-G24    比例阀
ID：344451-03    编码器附件
ID：359341-01    光栅尺
ID：727222-56    编码器
637780-11    编码器
536421-30    编码器
0 465 165    计数器
NR.243588    探头
NR.240008    探头
NR.284039    探头
NR.10062065    探头
NR.240215    探头
NR.10039202    探头
256624    探头
231289    探头
P3 AAN 0075 FL 20 B01N，C5082379    齿轮泵
P3 BAN 3025 HL 10 B03N    齿轮泵
P3BAN1003CL10-B01N C5075099    齿轮泵
产品型号    名称
PRE1-I06    减压阀
DPZO-LE-370-L5 41    阀
SC LI 16331    阀
E-MI- AC-01F    放大器
SP-COU-24DC/80    线圈
E-ME- AC-01F    放大器
SP-COI-230/50/60/80AC    线圈
E-ME-AC-05F    放大器
E-ATR-7 /400/I    负荷传感器
AGMZO-A-10/100    阀
LIQZO-LE-322/L4/Q    阀
AGMZO-A-10-100+SP667    液压阀
DKE-1631/2-X24DC+SP666    液压阀
E-ME-AC-01F    放大器
AGMZO-A-10-210+SP667    液压阀
DPZO-AE-271-L5/D    阀
AGAM-20/350 53    阀
PFRXA-308    泵
JPQ-212    单向阀
JPR-212    单向阀
AGRL-10    单向阀

在全面深化改革的新形势下，烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管已成为现阶段必须解决的重要课题。通过对新形势下后续监管工作的核心要求，以及现阶段后续监管工作存在的诸多问题进行梳理分析，进而对现阶段如何强化后续监管提出针对性的现实解决措施，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

关键词：新形势;后续监管问题;措施

在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽进严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、烟草专卖零售许可后续监管现状

烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。1.后续监管认识不充分。烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。2.后续监管机制不健全。烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。3.后续监管执行不到位。由于历史原因等客观情况，基层卷烟市场存在不同程度的“人证不符”“证照不符”“字号不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等后续监管问题，烟草部门对该类问题往往存在发现晚、查处慢、手段缺、管理弱等监管工作不到位、监管职责落实不全的问题。以上后续监管问题的大量存在，造成了现有烟草专卖零售许可含金量下降，零售许可发证率高但利用率低，进一步加剧了卷烟市场供需矛盾和后续监管工作难度，客观上影响了卷烟市场经营秩序，也成为现阶段烟草行业提升行政执法水平、打造法治烟草形象的制约因素。

二、强化烟草专卖零售许可后续监管的措施

在全面深化改革的新形势下，伴随着“简政放权、宽进严管”为核心的行政审批制度改革的持续推进，烟草专卖零售许可后续监管势必成为烟草专卖管理工作的焦点和重点。因此，烟草部门如何在新形势下进一步强化烟草专卖零售许可后续监管，应对新时代改革发展的工作要求，具有非常重要的现实意义。针对现阶段烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管，解决普遍存在的一些问题，本文认为主要有以下几个方面：1.提高思想认识，强化业务培训。烟草部门要全面提高对后续监管工作重要性的思想认识，要充分认识到强化后续监管是烟草行业规范卷烟市场秩序、提升市场管理水平的重要手段，是夯实国家烟草专卖制度基础的现实要求，更是烟草行业落实党的大关于“全面实施市场准入负面清单制度”改革要求的必要条件。同时，要积极开展业务培训，既要强化理论培训，更要强化实操培训，培训范围要逐步下探、覆盖全员，培训机制要做到常态化、日常化，要创新培训方式，综合采用专家授课、案例讲解、情景模拟、系统操作等方式，落实岗位人员应知应会，编撰手册，强化考核，切实强化和提升专卖队伍人员素质。2.完善监管措施，建立监管体系。烟草部门要结合辖区卷烟市场实际，切实依照烟草行业法律法规要求，科学制定监管制度，明确监管事项和职责，完善各项监管措施。要进一步完善信息化监管、日常培训考核机制、信用约束管理机制、联合检查机制、专销协同衔接机制、差异化管理模式等综合性配套监管制度，创造性地运用零售户积分管理机制、红黄牌管理机制、黑名单管理机制等创新管理手段，强化APCD工作法运用，完善网格化市场监管，科学零售户分类管理，借助专卖系统信息平台，扩展市场信息收集渠道，积极开展多部门联合清理整治，逐步完善各项后续监管工作制度，规范各类管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，终建立后续监管综合性管理制度体系。3.专销双向考核，建立奖惩机制。烟草部门要强化和完善对后续监管工作的监督考核，要以“守法经营率”为抓手，覆盖所有后续监管事项，尤其是“人证不符”“证照不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等重点事项。监督考核可以采用查阅资料、实地检查、系统抽查等方式，并将相关问题的整治工作常态化，挂钩年度业绩考核。此外，监督考核的人员覆盖不仅应包括一线市管员，客户经理、送货员等也应纳入监督考核范围，要制定专销双向考核管理办法，落实人员职责，挂钩日常绩效，切实推动专销一线人员的工作主动性和积极性。要建立健全专卖执法监督考核机制，落实完善员工奖惩机制和考核标准，推优评先，奖惩落地，通过正向激励和反向约束，强化队伍向心力和自觉力，切实营造专销配合、协同共促，效益双赢的工作氛围，提升后续监管执行力和市场管控力，切实推进辖区卷烟市场规范有序。

三、结语

目前，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，推进监管创新，增强监管信息化、智慧化和准化，如何“在科学化监管上下功夫”是现阶段需要加强研究和着力解决的问题。本文对现阶段烟草专卖零售许可后续监管存在的问题进行了简要剖析，并提出了针对性的解决方法和措施，以求抛砖引玉，为行业进一步完善事中事后监管制度，进一步落实党的大关于“全面实施市场准入负面清单制度”和国务院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、增强执法透明度、全面提升执法能力和执法公信力具有重要意义。本文结合淄博市局专卖行政执法实际情况，先对专卖行政执法三项制度实施中存在的问题进行分析，然后构建以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推行工作方案，后对淄博市局推行行政执法三项制度试点改革工作的情况进行了总结，提出了合理化的建议与对策。本文旨在为淄博市局接下来的行政执法工作提供经验，进一步促进行政执法工作开展。同时，也期望能给其他有关单位提供借鉴。

［关键词］三项制度；烟草专卖；方案设计

随着我国社会主义法治建设不断加强，依法行政已经成为不同执法主体和行政相关人员的工作准则。烟草专卖制度确立以来，行业在规范和改进烟草专卖行政执法方面取得了很大成效，但是与建设法治烟草的要求相比，烟草专卖行政执法的现状仍不容乐观。根据国务院《通知》要求，国家局决定适度扩大试点任务，专门印发了《关于开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》（国烟专［2017］111号），将山东省淄博市、胶州市纳入了行政执法三项制度试点单位。2017年5月，淄博市局开始推行行政执法三项制度试点改革工作任务，两年来，淄博市局在山东省局的悉心指导和大力支持下，始终牢牢把握如何回答好行政执法“三项制度”试点工作这一命题，坚持问题导向、大胆探索创新、制度机制先行、落实落地为重的试点思路，全面推行了试点工作。

1烟草专卖行政执法三项制度实施中的问题分析

行政执法三项制度实施是一项系统工程，需要在行政执法公示、全过程记录、重点执法决定法制审核方面做出位优化设计。为此，本文从设备、信息、实施、政府有关部门4个方面，对影响烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作的原因进行了分析。1.1信息化水平与三项制度工作要求不匹配目前，市县两级局使用的网络均是从省局端口接入的工作内网，无法连接外网，所有工作资料及数据传输均通过内网运行，导致部分信息无法更新维护。执法设备无法*三项制度的需要，也未建立单独的询问室，存储设备不能满足实际工作需求。1.2“三项制度”实施上不够深入、全面行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程文字和音像记录资料，保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法制审核方面，具备法律专业知识背景的人才少，业务能力不能*工作需要；试点工作整体开展情况不平衡，个别单位重视程度不够。1.3与政府相关部门的沟通衔接力度有待进一步提高试点工作离不开地方政府部门的支持与指导，仍需进一步加强与政府法制等有关部门的沟通协调。

2烟草专卖行政执法“三项制度”试点的方案设计

淄博市局按照依法有序、科学规范、便捷高效的工作原则和可复制、易借鉴、便操作、能推广的试点标准，经过数次调研、反复论证、审慎研究，构建起了以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推进工作框架方案。2.1全面推行“四项工作机制”。构建上下联动机制，成立以市局主要负责人为组长、分管负责人为副组长，专卖科、法规科和8个区（县）局主要负责人为成员的“三项制度”试点工作小组；完善调研沟通机制，深入开展“向基层问计、向取经、向政府谋方”活动；打造推进落实机制，出台《全面推进三项制度工作方案》，厘清工作目标、工作任务、实施步骤和完成时限；践行考核问责机制，纳入市局对区（县）局的年度考核，切实发挥考核指挥棒的作用。2.2构建“1+6+6”的制度流程体系。①“1”，即一个推进意见。2017年10月，制定出台了《淄博市烟草专卖局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作推进意见》（淄烟专［2017］13号），清晰界定了市局9项、县级局12项共计21项工作任务。②“6”，即6项配套制度。先后出台《专卖监管随机抽查事项清单和工作细则》《淄博市烟草专卖局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》等6个配套制度文件。③“6”，即6个三级流程。将试点工作与流程建设深度融合，结合工作实际，逐步建立并优化与三项制度相关的三级流程。

3烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作成效

3.1行政执法公示制度方面。①依托行政执法信息平台加强事前公开。按照谁执法谁公示的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布职责。2017年下半年，淄博市局依托政府网站——“行政执法网”信息平台，累计公示信息4300余条。②“三个百”规范事中公示。一是百主动亮明身份；二是百主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；三是百进行岗位信息明示。8个区（县）局在专卖科、证服务窗口等场所设置岗位信息公示牌28个。③“四个平台”推动事后公开。为确保“执法决定作出之日起7个工作日内公开”的规定落实到位，淄博市局搭建4个事后公开平台，及时向社会公布行政许可、行政处罚的执法决定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“两法衔接”网络平台公示假冒卷烟的行政处罚案件122件起；二是在“行政执法网”或政务公开栏公示“双随机、一公开”事项719次，检查零售户9790户次；三是2019年4月，淄博市局烟草行政许可和行政处罚成功纳入淄博市社会信用体系范畴，通过信用中国（山东淄博）公共信用信息平台公示公布；四是积极探索运用微公众号等新媒体手段。张店区局面向社会推出“张店烟草”微公众号，及时公示有关信息，推进行政许可办理向零跑腿升级。3.2执法全过程记录制度方面。①规范文字记录。按照《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚文书（试行）的通知》（国烟专［2015］9号），分别于2018年3月、2018年5月，举办案件审理员、证件管理员参加两期专卖执法文书培训班，培训覆盖率实现。在省局2017年度专卖执法案卷评查活动中，淄博市局一份参评卷宗获评全省秀案卷。切实规范档案管理，2017-2018年，淄博市共计查获涉烟违法案件1138件起，结案案件999件起，所有处罚卷宗均已归档保存。②推行音像记录。制定《淄博市烟草专卖局音像记录事项清单》，安排专人集中存储音像资料。2017年以来，淄博市局共录制执法视频5.1万余条，视频容量3600GB。召开执法视频回放点评活动等，把音像记录情况纳入绩效考核。③加强执法装备建设。2018年3月，市局投资70余万元用于执法装备建设，建立了《行政执法音像记录设备使用管理规定》。3.3重大执法决定法制审核方面。①制定细则，明确目标。制定了《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》。②理清思路，划定重点。针对重大执法决定事项，编制了《重大执法决定法制审核目录清单》。③严格执行，规范执法。《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》实施以来，共审核罚款1万元以上或没收违法所得1万元以上的、没收违法运输的烟草专卖品价值5万元以上或者卷烟数量100万支以上、没收违法收购的烟叶1000kg以上3种类型的重大行政处罚案件15件起；责令停产、停业或取消从事烟草专卖业务资格类型的重大行政处罚案件3件起，提出有效法制审核建议21条，整改率；审核重大行政许可案卷3件起，提出有效法制审核建议5条，整改率。

4行政执法三项制度在烟草专卖中的对策

4.1行政执法公示制度重在阳光执法。要建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。加强事前公开方面：编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，明确具体操作流程，编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、监督方式、地址电话等内容，方便群众办事。规范事中公开方面，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示证件。推动事后公开方面，按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。4.2执法全过程记录制度重在规范执法程序。要通过文字、音像等方式，对案、调查、取、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。4.3建立完善执法人员和重点执法对象名录库。配套制定随机抽查管理对象、随机抽查执法人员的“双随机”抽查制度，强化对行政执法行为的事中和事后监管，并积极与政府进行平台对接，推动执法办案、信息公示等平台与执法信息公示平台的互联互通。

07555-09286    拉铆枪配件
Q68-9M+QN-77-16+Q68-178M    联轴器
Q68-143M    联轴器
Q68-9M+QN-77-16+Q68-178M    联轴器
3 842 992 514, 3115 MM    皮带
3 842 992 517, 6270 MM    皮带
SM5    张力计
KRA-M4/1  24VDC    耦合模块
8271200    单向阀
CML1-159-30    LED灯
CHT3-251P-41/TG-SR    感应传感器
C-401-09-01    排气阀
4-661-832-0002 seals kits    密封套件
4-613-928-0008 seals kits    密封套件
4-613-980-0012 seals kits    密封套件
3-613-349-0129 Clamping cylinder    夹紧油缸
FIN230SP.001.M    三相滤波器
30100025    液压软管
KA 281 SK/H 2,36-B 1/350-0-11 F-G 24    泵组
GS2-1-G24    油压传动阀
R 11,8    泵
VP 1 Z-G 24    阀门
CMV1B-370    阀门
RK1E    阀门
PE10    柱塞泵用柱塞
R 5,8    泵
RH-3    单向阀
557679-07    光栅尺
231289    粗糙度仪用探头
TDP0.09LT-3,SER.NR.L1483414    编码器 
65 55 022    联轴器
65 05 080    配件
IC-DR-16    电压表
7NC161.7    编码器
BOS 26K-NA-1HC-S4-C    感应传感器
EL7041    接口模块
EL3314    接口模块
bk1120    接口模块
DOBIKON 1012-070-110    齿轮卡套
DOBIKON1012-070-110    齿轮卡套
SAL402/270+001    泵
RVSAE3/6DS-112-05    阀
8416-5200    负荷传感器
2 R 2,5mm (30kg)    焊条
N 9025 3,2mm (30kg)    焊条
2R 3.5mm(20kg)    焊条
MAT 1.9M*10M*2.5MM-NR.23.1.204.33216    防静电地毯
16743    电机附件
1122400    电机附件
3057909    电机附件
3052500    电机附件
11506    电机附件
3016700    电机附件
13758    电机附件
3044218    电机附件
11499    电机附件
13722    电机附件
11127    电机附件
3057500    电机附件
3178035    电机附件
5315102    电机附件
产品型号    品牌    合同品名
GS-22-50-AA-900N    ACE    气弹簧
1TB13M1300001;Type TFCP 132 MA-6    ADDA    电机
R450-04I    AirCom    减压阀
1010260    askubal    轴承
type:GXMMW.A203P32    Baumer    编码器
HTH 75x40/20-40K    Blickle    滚轮
DAT 2165    datexel    温度传感器模块
WFV70QD    Demag    齿轮箱
212-9014.07-07101    dirak    铰链
OGU 061 P3K-TSSL    Di-soric    隔离器
C-401-04-20    Dopag    油压传动阀
D32-14090-30-HUK    Dopag    密封
R12-200-24V    Eltako    自动控制器
906210111000001    EPHY-MESS GmbH    热电偶
FE 20.025.L1-P  (DN20, C=55，A=71，B=10，D=30)    Friedrichs    油过滤器
05D19y04L05 ID.8000362    GE    溶氧仪探头
04F12y38T05 ID.8000602    GE    溶氧仪探头
512 80D 8 8 51 2    Gemue    直座阀
1215000Z1110    Gemue    信号反馈器
K0510356 DN50  24V    GSR    阀
063.001426,A6323/1104/7105-VD    GSR    减压阀
063.001735,A6324/1104/7105-VU    GSR    减压阀
22560.0432    halder    模块
22690.0021    halder    螺母
24660.0263    halder    模块
065/0650/060    Halltech    弹簧
050/0900/060    Halltech    弹簧
43631999    Hanchen    圆法兰
43628999    Hanchen    减震器
0655900A    Hanchen    装配工具
43630999    Hanchen    缸盖螺栓
ESC TP06/FX02-SC Art NO:20761083100    HARTING    接头
0.05*100*5M-S  Nr.0607    HASBERG    精密钢皮
1.0*100*5M-S  Nr.0634    HASBERG    精密钢皮
0.1*100*5M-S  Nr.0613    HASBERG    精密钢皮
0.2*100*5M-S  Nr.0617    HASBERG    精密钢皮
KS98 9407-963-44002-062 für Unit H-03009 A    HECK    温控器
DA 300 LI OS 4X 01 ID:348249-01    heidenhain    编码器
557643-14    heidenhain    光栅尺
557649-03    heidenhain    光栅尺
1300 R 010 BN4HC    hydac    滤芯
KM-3-N002    HYDROKOMP    接头
KN-3-S002K    HYDROKOMP    接头
PCC54-w-1.2-Z    Imm Cleaning    喷嘴
0.0.370.01    item    滑块
200004    j.Thielmann    电磁阀附件
549849-01    LEINE LINDE    编码器
AM5812/4096-PB-10    lika    编码器
24211100    Maedler GmbH    链条
23211022    Maedler GmbH    链条
M366048    MAXCESS    驱动单元
RP 20/7168 R1K 2X1K W3%    Megatron    电位计
RP 20/7168 R1K 2X1K W3%    Megatron    电位计
RP 20/7168 R1K 2X1K W3%    Megatron    电位计
BZN500.32/20.03.201.25.N20    merkle    油缸
SPH1013-4821 14.5943.805    MGV    电源
2.42-000000-22-64.4 T40 L    NAWA    刀头
2.42-000000-22-64.4 T40 R    NAWA    刀头
EEM-33-71    Novotechnik    插头
HS2SVO-604-3-W,24VDC    Oilgear    电磁阀
MACX MCR-SL-CAC- 5-I-UP; 2810625    Phoenix    隔离放大器
2981457    Phoenix    模块
KS40-102-0000D-000    PMA Prozess- und Maschinen-Automation GmbH    温控器
SK 2/2/46/W D1=8H7 D2=6,35H7 0,2-1,5Nm 1Nm    R+W    联轴器
RSM 58-12+12-G-3-W1-KS    Resatron    编码器
R900937870;2FRE 6B-2X/25QK4MV    Rexroth    油压传动阀
R901057058;VT-VRPA1-150-1X/V0/0    Rexroth    放大板
R900618110 ;4WRZ 16 W6-150-7X/6EG24N9ETK4/M    Rexroth    油压传动阀
R900928873;DRE 6-1X/210MG24K4M    Rexroth    油压传动阀
4WRAE 10 W1-60-2X/G24N9K31/A1V R900936006    Rexroth    液压阀
4WRZE 32 W8-520-7X/6EG24N9K31/A1D3M R900769053    Rexroth    液压阀
4WRZE16W6-150-70/6EG24K31/A1M    Rexroth    油压传动阀
0811402058    Rexroth    减压阀
R900074684(3P Z4 R901017011)    Rexroth    插头
DR10-4-5X/350YM    Rexroth    减压阀
DRE10-6X/315YMG24K4M    Rexroth    减压阀
0811405081    Rexroth    减压阀
VT-VSPA1-1-1X    Rexroth    放大板
4WRE6W1-32-2X/G24K4/V,R900954096,    Rexroth    阀
4WRA6W1-30-2X/G24K4/V,R900954058    Rexroth    阀
4WREE10W1-75-2X/G24K31/A1V  R900927234    Rexroth    阀
PR6251/14L    SARTORIUS    感应传感器
60-7/ETS    Scheffler    
P 200.66 Φ25 Φ30    SCHMIDT-KUPPLUNG GmbH    联轴器
20151 CPS 10.2 Φ10 Φ10    SCHMIDT-KUPPLUNG GmbH    联轴器
3675450    Schnaidt    旋转接头
PGN-plus 80-2-AS   ID：0371451    SCHUNK    夹爪
ACE-Z-050                 ID：0324452    SCHUNK    夹爪
SRU-plus 40-W-180-3-8   ID：0362222    SCHUNK    夹爪
SRU-plus 40-W-180-3-8-M8   ID：0362224    SCHUNK    夹爪
PHE 64-20                         ID：0300974    SCHUNK    夹爪
SRU-plus 30-W-180-3-4-M8    ID：0361824    SCHUNK    夹爪
PE-HD 10 lt    Semadeni (Europe) AG    塑料制品
6DD1681-0GK0    SIEMENS    接口模块
6AG1313-5BG04-7AB0    SIEMENS    可编程控制器
6AG1322-1BH01-2AA0    SIEMENS    可编程控制器
6AG1322-1FF01-7AA0    SIEMENS    可编程控制器
6AG1334-0KE00-7AB0    SIEMENS    可编程控制器
6AG1331-7PF01-4AB0    SIEMENS    可编程控制器
6AG1321-1BL00-2AA0    SIEMENS    可编程控制器
6DD1607-0CA1    SIEMENS    接口模块
6DD1681-0EB3    SIEMENS    电缆
6DD1681-0GK0    SIEMENS    电缆
6DD1681-0AJ1    SIEMENS    电缆
6DD1684-0GC0    SIEMENS    电缆
6DD1684-0GD0    SIEMENS    电缆
6DD1607-0AA2    SIEMENS    接口模块
6DD1600-0BA3    SIEMENS    总线模块
N1-000L-H07  438829B  3/4"    SSP    齿轮泵
1/2” N1-000L-H07 NR：885365    SSP    泵
SF 8/300 R  BZP058300R---050    Steimel    齿轮泵
1108108 TYP 32-Y-80-8-10          tetec thermo-technik Müller GmbH & Co. KG    喷嘴
HZL 02.101.050.00    TOX    液压缸
VLF 300-2-972-19-36+6-R32-A    Vahle    卷筒
E1AP5T559C-B    VERSA-MATIC    隔膜泵
LP-019-2-WR026-11-1    Walther    快速接头
SP-009-2-WR021-21-2-Z02    Walther    快速接头
4T-70163    WS&M GmbH    工件夹具
DSVMKDDR809RI03    ALFRED SCHUETZE    喷枪
MKDDOBO99RA1    ALFRED SCHUETZE    喷枪
PT06W8-88P    AMPHENOL    接头
ADS-R/P    ASA-RT s.r.l.    信号放大器
ATB-Z/ 2K5/AIW7T10    ASA-RT s.r.l.    负荷传感器
TBR 0190716    Atlantic Zeiser GmbH    过滤器
UAA 780000123    Atlantic Zeiser GmbH    软件
HCAB04000000571L3M0    Atlantic Zeiser GmbH    电源线
UAB 610000082    Atlantic Zeiser GmbH    泵
UAB 880000007    Atlantic Zeiser GmbH    附件电缆
8V1090.00-2    B&R    变频器
8AC110.60-2    B&R Industrie-Elektronik GmbH    电源
DMS-08BF    Baruffaldi    自动控制器
NS.COD. 24.0120.308.01    Baruffaldi    轴承
MTDA08-008M    Bucher    分流阀
QX41-050/21-010R09    Bucher    齿轮泵
8523-50    Burster Praezisionsmesstechnik GmbH & Co KG    负荷传感器
8240465.9136.02400    Buschjost    电磁阀
G80-11900LPMDE    cherry    键盘
DKAX-40/S/1K, D105/40x32 mm    Deinhammer    关节轴承
26089084    Demag    自动控制器
26089184    Demag    自动控制器
26095784    Demag    自动控制器
1708Z03-096.052  Typ：PW70/A/IP40 Drehwinkel：40°    FSG    电位器
PW70/A/IP40 AN1708Z03-096.008    FSG    电位器
MEC04-11289    GARLOCK    机械密封
D-180-01    GUTEKUNST    弹簧
D-279A    GUTEKUNST    弹簧
D-207KE    GUTEKUNST    弹簧
213151 ，spare wheel winch type 468.0,25    haacon hebetechnik gmbh    手柄
FHW-C60/18H7/50NM    Hafner    联轴器
2587820A,Nr.S008267    Hanchen    油缸
315418-05    heidenhain    编码器
LC 183 640 3,0 EnDat02 5 D I; 557680-06    heidenhain    光栅尺
ST1277 Id-Nr:511395-01    heidenhain    编码器
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0522657; GEBER RI58-O/ 2500AS.71RD    Hengstler    编码器
P1BAN2014BA2004BL10B02N    HPI    泵
EDS 348-5-016-000 mit ZBE 08    hydac    传感器
EDS 348-5-016-000+ZBE08    hydac    传感器
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907916;EDS 348-5-016-000    hydac    传感器
IACT.UNISP.ACI/25M    IC AUTOMATION    电缆

在全面深化改革的新形势下，烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管已成为现阶段必须解决的重要课题。通过对新形势下后续监管工作的核心要求，以及现阶段后续监管工作存在的诸多问题进行梳理分析，进而对现阶段如何强化后续监管提出针对性的现实解决措施，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

关键词：新形势;后续监管问题;措施

在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽进严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、烟草专卖零售许可后续监管现状

烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。1.后续监管认识不充分。烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。2.后续监管机制不健全。烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。3.后续监管执行不到位。由于历史原因等客观情况，基层卷烟市场存在不同程度的“人证不符”“证照不符”“字号不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等后续监管问题，烟草部门对该类问题往往存在发现晚、查处慢、手段缺、管理弱等监管工作不到位、监管职责落实不全的问题。以上后续监管问题的大量存在，造成了现有烟草专卖零售许可含金量下降，零售许可发证率高但利用率低，进一步加剧了卷烟市场供需矛盾和后续监管工作难度，客观上影响了卷烟市场经营秩序，也成为现阶段烟草行业提升行政执法水平、打造法治烟草形象的制约因素。

二、强化烟草专卖零售许可后续监管的措施

在全面深化改革的新形势下，伴随着“简政放权、宽进严管”为核心的行政审批制度改革的持续推进，烟草专卖零售许可后续监管势必成为烟草专卖管理工作的焦点和重点。因此，烟草部门如何在新形势下进一步强化烟草专卖零售许可后续监管，应对新时代改革发展的工作要求，具有非常重要的现实意义。针对现阶段烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管，解决普遍存在的一些问题，本文认为主要有以下几个方面：1.提高思想认识，强化业务培训。烟草部门要全面提高对后续监管工作重要性的思想认识，要充分认识到强化后续监管是烟草行业规范卷烟市场秩序、提升市场管理水平的重要手段，是夯实国家烟草专卖制度基础的现实要求，更是烟草行业落实党的十九关于“全面实施市场准入负面清单制度”改革要求的必要条件。同时，要积极开展业务培训，既要强化理论培训，更要强化实操培训，培训范围要逐步下探、覆盖全员，培训机制要做到常态化、日常化，要创新培训方式，综合采用专家授课、案例讲解、情景模拟、系统操作等方式，落实岗位人员应知应会，编撰手册，强化考核，切实强化和提升专卖队伍人员素质。2.完善监管措施，建立监管体系。烟草部门要结合辖区卷烟市场实际，切实依照烟草行业法律法规要求，科学制定监管制度，明确监管事项和职责，完善各项监管措施。要进一步完善信息化监管、日常培训考核机制、信用约束管理机制、联合检查机制、专销协同衔接机制、差异化管理模式等综合性配套监管制度，创造性地运用零售户积分管理机制、红黄牌管理机制、黑名单管理机制等创新管理手段，强化APCD工作法运用，完善网格化市场监管，科学零售户分类管理，借助专卖系统信息平台，扩展市场信息收集渠道，积极开展多部门联合清理整治，逐步完善各项后续监管工作制度，规范各类管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，终建立后续监管综合性管理制度体系。3.专销双向考核，建立奖惩机制。烟草部门要强化和完善对后续监管工作的监督考核，要以“守法经营率”为抓手，覆盖所有后续监管事项，尤其是“人证不符”“证照不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等重点事项。监督考核可以采用查阅资料、实地检查、系统抽查等方式，并将相关问题的整治工作常态化，挂钩年度业绩考核。此外，监督考核的人员覆盖不仅应包括一线市管员，客户经理、送货员等也应纳入监督考核范围，要制定专销双向考核管理办法，落实人员职责，挂钩日常绩效，切实推动专销一线人员的工作主动性和积极性。要建立健全专卖执法监督考核机制，落实完善员工奖惩机制和考核标准，推优评先，奖惩落地，通过正向激励和反向约束，强化队伍向心力和自觉力，切实营造专销配合、协同共促，效益双赢的工作氛围，提升后续监管执行力和市场管控力，切实推进辖区卷烟市场规范有序。

三、结语

目前，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，推进监管创新，增强监管信息化、智慧化和准化，如何“在科学化监管上下功夫”是现阶段需要加强研究和着力解决的问题。本文对现阶段烟草专卖零售许可后续监管存在的问题进行了简要剖析，并提出了针对性的解决方法和措施，以求抛砖引玉，为行业进一步完善事中事后监管制度，进一步落实党的大关于“全面实施市场准入负面清单制度”和国务院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、增强执法透明度、全面提升执法能力和执法公信力具有重要意义。本文结合淄博市局专卖行政执法实际情况，先对专卖行政执法三项制度实施中存在的问题进行分析，然后构建以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推行工作方案，后对淄博市局推行行政执法三项制度试点改革工作的情况进行了总结，提出了合理化的建议与对策。本文旨在为淄博市局接下来的行政执法工作提供经验，进一步促进行政执法工作开展。同时，也期望能给其他有关单位提供借鉴。

［关键词］三项制度；烟草专卖；方案设计

随着我国社会主义法治建设不断加强，依法行政已经成为不同执法主体和行政相关人员的工作准则。烟草专卖制度确立以来，行业在规范和改进烟草专卖行政执法方面取得了很大成效，但是与建设法治烟草的要求相比，烟草专卖行政执法的现状仍不容乐观。根据国务院《通知》要求，国家局决定适度扩大试点任务，专门印发了《关于开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》（国烟专［2017］111号），将山东省淄博市、胶州市纳入了行政执法三项制度试点单位。2017年5月，淄博市局开始推行行政执法三项制度试点改革工作任务，两年来，淄博市局在山东省局的悉心指导和大力支持下，始终牢牢把握如何回答好行政执法“三项制度”试点工作这一命题，坚持问题导向、大胆探索创新、制度机制先行、落实落地为重的试点思路，全面推行了试点工作。

1烟草专卖行政执法三项制度实施中的问题分析

行政执法三项制度实施是一项系统工程，需要在行政执法公示、全过程记录、重点执法决定法制审核方面做出位优化设计。为此，本文从设备、信息、实施、政府有关部门4个方面，对影响烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作的原因进行了分析。1.1信息化水平与三项制度工作要求不匹配目前，市县两级局使用的网络均是从省局端口接入的工作内网，无法连接外网，所有工作资料及数据传输均通过内网运行，导致部分信息无法更新维护。执法设备无法*三项制度的需要，也未建立单独的询问室，存储设备不能满足实际工作需求。1.2“三项制度”实施上不够深入、全面行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程文字和音像记录资料，保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法制审核方面，具备法律专业知识背景的人才少，业务能力不能*工作需要；试点工作整体开展情况不平衡，个别单位重视程度不够。1.3与政府相关部门的沟通衔接力度有待进一步提高试点工作离不开地方政府部门的支持与指导，仍需进一步加强与政府法制等有关部门的沟通协调。

2烟草专卖行政执法“三项制度”试点的方案设计

淄博市局按照依法有序、科学规范、便捷高效的工作原则和可复制、易借鉴、便操作、能推广的试点标准，经过数次调研、反复论证、审慎研究，构建起了以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推进工作框架方案。2.1全面推行“四项工作机制”。构建上下联动机制，成立以市局主要负责人为组长、分管负责人为副组长，专卖科、法规科和8个区（县）局主要负责人为成员的“三项制度”试点工作小组；完善调研沟通机制，深入开展“向基层问计、向取经、向政府谋方”活动；打造推进落实机制，出台《全面推进三项制度工作方案》，厘清工作目标、工作任务、实施步骤和完成时限；践行考核问责机制，纳入市局对区（县）局的年度考核，切实发挥考核指挥棒的作用。2.2构建“1+6+6”的制度流程体系。①“1”，即一个推进意见。2017年10月，制定出台了《淄博市烟草专卖局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作推进意见》（淄烟专［2017］13号），清晰界定了市局9项、县级局12项共计21项工作任务。②“6”，即6项配套制度。先后出台《专卖监管随机抽查事项清单和工作细则》《淄博市烟草专卖局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》等6个配套制度文件。③“6”，即6个三级流程。将试点工作与流程建设深度融合，结合工作实际，逐步建立并优化与三项制度相关的三级流程。

3烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作成效

3.1行政执法公示制度方面。①依托行政执法信息平台加强事前公开。按照谁执法谁公示的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布职责。2017年下半年，淄博市局依托政府网站——“行政执法网”信息平台，累计公示信息4300余条。②“三个百”规范事中公示。一是百主动亮明身份；二是百主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；三是百进行岗位信息明示。8个区（县）局在专卖科、证服务窗口等场所设置岗位信息公示牌28个。③“四个平台”推动事后公开。为确保“执法决定作出之日起7个工作日内公开”的规定落实到位，淄博市局搭建4个事后公开平台，及时向社会公布行政许可、行政处罚的执法决定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“两法衔接”网络平台公示假冒卷烟的行政处罚案件122件起；二是在“行政执法网”或政务公开栏公示“双随机、一公开”事项719次，检查零售户9790户次；三是2019年4月，淄博市局烟草行政许可和行政处罚成功纳入淄博市社会信用体系范畴，通过信用中国（山东淄博）公共信用信息平台公示公布；四是积极探索运用微公众号等新媒体手段。张店区局面向社会推出“张店烟草”微公众号，及时公示有关信息，推进行政许可办理向零跑腿升级。3.2执法全过程记录制度方面。①规范文字记录。按照《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚文书（试行）的通知》（国烟专［2015］9号），分别于2018年3月、2018年5月，举办案件审理员、证件管理员参加两期专卖执法文书培训班，培训覆盖率实现。在省局2017年度专卖执法案卷评查活动中，淄博市局一份参评卷宗获评全省秀案卷。切实规范档案管理，2017-2018年，淄博市共计查获涉烟违法案件1138件起，结案案件999件起，所有处罚卷宗均已归档保存。②推行音像记录。制定《淄博市烟草专卖局音像记录事项清单》，安排专人集中存储音像资料。2017年以来，淄博市局共录制执法视频5.1万余条，视频容量3600GB。召开执法视频回放点评活动等，把音像记录情况纳入绩效考核。③加强执法装备建设。2018年3月，市局投资70余万元用于执法装备建设，建立了《行政执法音像记录设备使用管理规定》。3.3重大执法决定法制审核方面。①制定细则，明确目标。制定了《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》。②理清思路，划定重点。针对重大执法决定事项，编制了《重大执法决定法制审核目录清单》。③严格执行，规范执法。《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》实施以来，共审核罚款1万元以上或没收违法所得1万元以上的、没收违法运输的烟草专卖品价值5万元以上或者卷烟数量100万支以上、没收违法收购的烟叶1000kg以上3种类型的重大行政处罚案件15件起；责令停产、停业或取消从事烟草专卖业务资格类型的重大行政处罚案件3件起，提出有效法制审核建议21条，整改率；审核重大行政许可案卷3件起，提出有效法制审核建议5条，整改率。

4行政执法三项制度在烟草专卖中的对策

4.1行政执法公示制度重在阳光执法。要建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。加强事前公开方面：编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，明确具体操作流程，编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、监督方式、地址电话等内容，方便群众办事。规范事中公开方面，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示证件。推动事后公开方面，按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。4.2执法全过程记录制度重在规范执法程序。要通过文字、音像等方式，对案、调查、取、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。4.3建立完善执法人员和重点执法对象名录库。配套制定随机抽查管理对象、随机抽查执法人员的“双随机”抽查制度，强化对行政执法行为的事中和事后监管，并积极与政府进行平台对接，推动执法办案、信息公示等平台与执法信息公示平台的互联互通。

SU7000    IFM    感应器
TR7432    IFM    接近开关
TM4431    IFM    接近开关
ZARF35110-L-TV    INA    轴承
NA4906    INA    轴承
IB 180150    IPF    接近开关
IB 120150    IPF    接近开关
8000225868    Keller    滤芯
sident/b-40FQ100-4O1    Klaschka    传感器
EB1.12 3/4*16ST-6FV    Mankenberg    排气阀
1.32 ,G 3/4 PN 16 ;7146001T    Mankenberg    排气阀 
4000021 RN2 Reibbelag 1;2    Mayr    离合器片
RUB30-K81    Mink    毛刷
nr.85055    Murr    电源
7000-29801-0000000    Murrelektronik    电源模块
85163    Murrelektronik GmbH    电源模块
21034-050055    norelem    滚子轴承
309.803.150.024.151    ODU    插头
181-134-000-301-000    ODU Steckverbindungssysteme GmbH & Co. KG    插针
309.703.150.024.000    ODU Steckverbindungssysteme GmbH & Co. KG    插头
1509513    Phoenix    电缆
NR:2320157    Phoenix    电源
1681486    Phoenix    插头
1681460    Phoenix    插头
2900567    Phoenix    自动控制器
2900569    Phoenix    自动控制器
1668894    Phoenix    电缆
1668904    Phoenix    电缆
2900582    Phoenix    起动器
2903263    Phoenix    电缆
RD5012005000D50    Revo    执行器
RD50120050R0D50    Revo    执行器
1360.9916212    Sasse    手持终端
10.01.06.00056    schmalz    喷嘴
A5E00818640002    SIEMENS    连接电缆
4NC5225-2CE20    SIEMENS    电流互感器
C79451-A3458-S401    SIEMENS    安全套
IG06-1530-AXX-127-PP    SIKO    编码器
GK25N-B    Sommer    抓手
GK35N-B    Sommer    抓手
CT 16814    Staubli    接头
XCKWJ210559H29    Technor Italsmea    感应传感器
XCKWJ210541H29    Technor Italsmea    感应传感器
XCKWJ2161H29    Technor Italsmea    感应传感器
9-4207.1SO4    THIEDE    相位传感器
9-4174.1    THIEDE    带接头电缆
9-4055.0    THIEDE    节气门
9-4185.1CL    THIEDE    带接头电缆
9-4185.1    THIEDE    带接头电缆
9-4100. 4CL    THIEDE    爆震传感器
9-4174. 2    THIEDE    带接头电缆
BI10-EM30-AP6/S907 Nr.4614513    Turck    接近开关
KDS 581-75-0,5-A01,247692    TWK    编码器
SW3/101-618 07900002    TYROLLER    感应传感器
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Lüfterbefestigungsteil K20R 200    VEM    配件
Plasüfter K20R180 4polig    VEM    电机叶片
BEFESTIGUNGSTEIL K20R 250    VEM    配件
Plasüfter K20R225 4polig    VEM    电机叶片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Lüfter KPR 225/4B SS 685 6777    VEM    电机叶片
Plasüfter KMR132/2 u.KPR/K20R    VEM    电机叶片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 180    VEM    配件
Plasüfter K10R315 6u.8polig    VEM    电机叶片
Plasüfter KPR 160/2    VEM    电机叶片
Plasüfter K20R250 4polig    VEM    电机叶片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 180    VEM    配件
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
BEFESTIGUNGSTEIL K20R 225    VEM    配件
Plasüfter KPR 160/4    VEM    电机叶片
Plasüfter K20R200 4polig    VEM    电机叶片
BEFESTIGUNGSTEIL KMR 132/160    VEM    配件
Plasüfter K20R180 4polig    VEM    电机叶片
Plasüfter K10R280 6u.8polig    VEM    电机叶片
Plasüfter KMR132/2 u.KPR/K20R    VEM    电机叶片
IE2-WE1R 112 MX2    VEM    电机
V-M002034  244-704-000-042-A2-B01-C10-D50-E5-F20000-G0-H0-I0    VIBRO-METER    信号放大器
284176 H100 i=1/1    Vogel    齿轮箱
SX50-150-420A-SA    Waycon    拉线位移传感器
SHM/C 4/4V 3.0    WETRON    编码器模块
7660 050.120    AGATHON    导柱套
AN40.8, 4s/90°, 40Nm    AGS    执行器
380,fertigbearbeitet gem. Zg-Nr.8KD 810 101,FM:50x140x200mm    ALBROMET    工件夹具
380,fertigbearbeitet gem.Zg-Nr.8KD 810 102,FM:50x143,5x200mm    ALBROMET    工件夹具
DPZO-AES-PS-471-D5/DG    ATOS    比例换向阀
AGMZO-TERS-PS-10/315/YI    ATOS    液压阀
DPZO-AE-473-D5/DGI 32    ATOS    阀
SP-ZH-7P    ATOS    插头
DPZO-AE-373-D5/I    ATOS    油压传动阀
AGRCZA-A-20/180/PA-M/PE    ATOS    阀门
DLOH-3C  UX DC 24V    ATOS    球阀
DLOH-3A  UX DC 24V    ATOS    球阀
RZGO-A-033/50    ATOS    油压传动阀
RZGO-A-033/100    ATOS    阀门
E-ME-AC-05F    ATOS    放大器
E-BM-AC-01F    ATOS    放大器
PFG-214-DRO    ATOS    泵
RZMO-A-010/315    ATOS    阀门
E-ME-AC-01F    ATOS    放大器
RZMO-A-030/100    ATOS    阀门
RZGO-A-033/210    ATOS    阀门
E-BM-AC-05F/RR    ATOS    放大器
AGRCZO-A-10/100    ATOS    阀
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
K11A    Backer    加热器
BAUMANN 3.2x23x61 NO.634    Baumann    弹簧
BAUMANN 2.5x31x103 NO.622    Baumann    弹簧
Baumann 1.25x9.2x25 NO.570    Baumann    弹簧
Baumann 0.8x6x8 NO.536    Baumann    弹簧
K0522636    BKW-Kuema    链轮
RVE-G-04-03-D06    Bucher    单向阀
001170967-4G    Conrad Electronic    计时器
GL96 Nr：2202.5883    Elektromaschinenbau Wittlich    自动控制器
Type:Z142 551/6    EMHART    电缆束
Type:E1001067    EMHART    感应传感器
Type:E503B    EMHART    接口模块
Type:E1001017    EMHART    感应传感器
M132 363    EMHART    驱动器
E1001028    EMHART    感应传感器
M163 008    EMHART    光栅尺
E547A    Emhart Teknologies    编码器
PN01555    EM-Racing    减压阀
0525396002 MIT TOUCH,230VAC    ENNA GmbH    自动控制器
927-82-M8-40-A    ganter    模块
543.4-23-G1    ganter    模块
543.3-23-G1    ganter    模块
834-58-M8-E-MT    ganter    模块
736-62-B10-D    ganter    模块
GN118-60-46-R    ganter    模块
Typ GRW 74/0,37    Geppert    减速机
Bumper T46119    Haberkorn    缓冲器
SKS16HS3    HANSA FLEX    快速接头
SKM16HS3    HANSA FLEX    快速接头
DG 62 R    Hawe    减压阀
OSP-P50-00000-00225    HOERBIGER    对中气缸
HOG 10 DN1024 I+FSL    Hubner-berlin     编码器
0240 D 010 BH4HC    hydac    滤芯
0140D010BH4HC      hydac    滤芯
2TLA030051R0000    Jokab    感应传感器
2TLA030051R0200    Jokab    感应传感器
2TLA030054R0100    Jokab    感应传感器
702040/88-888-000-25/210    JUMO    温控器
117020  DRU-1  PVC    KUEBLER    磁性开关
GEL 2477Y001    L+B    编码器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    编码器
GEL2475V-350PW0306N    L+B    编码器
TAC22 50/5A (TAC022050-05)(=TAC22050X05)    Langer    自动控制器
FORM 9020 10x100    Id.Nr. 101152    LAPPORT    油石
GEL2443KNRR5A200ME    Lenord+Bauer    编码器
GEL 2432T-1BC600    Lenord+Bauer    编码器
GFG 250/0.5 RT-ME    Leuze    隔离放大器
PI 40025-015 NBR    Mahle    滤芯
PI 50025-058-N    Mahle    滤芯
PI 2005-046 FPM    Mahle    过滤器
77680440    Mahle    滤芯
3630.0104    Maximator GmbH    消声器
3610.1457    Maximator GmbH    消声器
Angle measurement device without any module 04090-A    micronext    角度传感器
Clip Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度传感器附件
Calibration set for  04090-A    micronext    校准证书
Wiper arm load gauge  00403-M    micronext    测力计
Adapters for TOP  CONNEXION    micronext    角度传感器附件
Noze Module to be mounted on  04090-A    micronext    角度传感器附件
Adapter for non-curved  tips    micronext    角度传感器附件
Adapter  for arm tips with  connector    micronext    角度传感器附件
MIDDEX:9420    Middex    控制单元
30.0006    Multi-Contact    链接插芯
30.0026    Multi-Contact    链接插芯
85349    Murr    电源
04370-106    Norlem    工件夹具
06460-2062x55    Norlem    工件夹具
MUP-150-5 NR  054051    Novotechnik    位移传感器
2811585/IN41/out02/30/None 0..75mV=4..20mA,limit f:30Hz,NONE    Phoenix    隔离放大器
KS 45-112-00000-000    PMA    温控器
KS45-112-00000- 000    PMA    隔离放大器
DRS 125-NA-A-47-K-H-X    REMECH Systemtechnik GmbH    连接器
3842.503.582    Rexroth    电机
R900751812 DR 6 DP7-5X/75YV    Rexroth    减压阀
DB10K2-4X/50YV,R900422817    Rexroth    阀门
4WRAE6W1-30-2X/G24K31/F1V R900974817    Rexroth    油压传动阀
R900909389 4WRAE6E15-23/G24N9K31/A1V    Rexroth    电磁比例阀
101984    richter    插座
103135    richter    传感器
SK3302100    Rittal GmbH & Co. KG     冷却单元
3830934000 30/DCA-3/4"    SALTUS    精密工具
3830140000 30/DC-1/4"    SALTUS    精密工具
ERCU/25    Schniewindt    加热器
ABV-MV15-M3 0303322    SCHUNK    机械手
5500.2068    Schurter    滤波器
3AH3818-7BF55-0FD2-Z    F20+F30+Y12    SIEMENS    断路器
6SY7000-0AC34    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JB0    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1BG2    SIEMENS    主板
6SE7038-6GL84-1JA1    SIEMENS    主板
6SE7036-5WK84-1BH0    SIEMENS    主板
Nr. 018345    SMW    滚轮
900001.031  mit Huelse 6x50 und 4m Kabel    Stoerk    温度传感器
FPRO-030-11-7-K08-ZZ（TO/30/11-08）    TORWEGGE    滚轮
GASP2395RB    Transfluid    
BL67-2RFID-A  6827225    Turck    
TNSLR-Q42TWD-H1147  7030424    Turck    
BO600.0BL    VERIBOR    真空吸盘
PMK 15-4    zimmer    工件夹具
MK 1505 AK    zimmer    工件夹具
HK 1505 KR    zimmer    工件夹具
Z5M18B-F-635-LP20    Z-LASER    感应传感器
Type ACA 112 M-4/HE NR.325/2542F04    Ac-motoren    电机
ZA1909DK5    Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH    数据线
Nr.100369 DI-PatroneI=180    ALLTEC GmbH    滤芯
8LSA44.EB030C100-0（for 8LSA44.E3030C100-0）    B&R    伺服控制器
X20DO4322    B&R    接口模块
X20BR9300    B&R    接口模块
X20DI4371    B&R    接口模块
8AC120.60-1    B&R Industrie-Elektronik GmbH    接口模块
SK1-4-M12-PBO-VA/PTFE    BALLUFF    接近开关
BCS M08T4E2-PSM15C-S49G    BALLUFF    接近开关
BMF 303K-PS-C-2A-PU-03    Balluff GmbH    接近开关
OHDM 13N6901/S35A    Baumer    编码器
10162787 FHDK 04G6102/KS35A    Baumer    光电开关
PDRB E002.S14.C425 10125053    Baumer    编码器
ZADM 034I220.0021    Baumer    编码器
SAL601/470+1036    brinkmann    泵
QX53-050R    Bucher    齿轮泵
8532-6001-V400    Burster    测量附件
9186-V0101    Burster    数显表
V964L01-1-1AG    CAMLOC    
BCL500I_OM100_X77    CIPAM    读卡器
DW-AS-521-M8-001    Contrinex    接近开关
DW-AS-701-M8-001    Contrinex    接近开关
DW-AD-603-065-400    Contrinex    接近开关
DW-AD-623-C5    Contrinex    接近开关
SM35-45..    DELTA    控制器
6151655120; EME24-20 OF    Desoutter    拧紧主轴
6159155770.    Desoutter    主轴附件
6506-230C    DEUBLIN GmbH    旋转接头维修包
OTV 05 V 50 P1K    Di-soric    接近开关
SNT12524    FEAS    电源
2487.12.20000  FIBRO    Fibro GmbH    气压弹簧 
K-U93-10K0-03-Q    HBM    接头电缆
AE101    HBM    信号放大器
337147-01    heidenhain    滤芯
337148-01    heidenhain    滤芯
FW1-020GM011    Honsberg    流量开关
K04PU-02SG    Honsberg    接头（2m线）
FF015RMS-125    11211378    Honsberg    流量计
ETS 1701-100-000 + TFP 100    hydac    温控器
AC1258    IFM    接近开关
IB080176    IPF    传感器
MTO-4-4-AVR206    Jahns    分流阀
ATHf-70 60/60001041    JUMO    温度控制器
307000080.160    Kerb-Konus    垫圈
KTS20/25    Knoll    机械密封
EHP-900-600-G2-TI-1X230V    KTR    加热器
DIN 808-16-B6-62-DG    KTR    万向节
D8.4D1.1000.0000.0000 with 8.5863.122B.G321.0120    KUEBLER    编码器
KS-22-02    KUKKO    适配器
LVSR 325K/P-402-S8 50081301    Leuze    接近开关
FAT 350    LIEDTKE    制动器
SP650072;ZK 65    LOVEJOY    联轴器
SP420349;ZK 42    LOVEJOY    联轴器
PSA70/A, Cod.107490020    LOWARA    泵
221UE-M1L2220    MBS    编码器
SAC-5P-M12FR/10,0-PUR    ME    连接器
LCB120 500kg/C3    ME    负荷传感器
GSV-1A ±10/250/3,5    ME-Messsysteme GmbH    放大器
635-AF1AC1ZP06S6SB2100AA,MT-ST160F/6/6m    Messko GmbH    温度计
635-BF1BC1ZP06S6SB2100AA,MT-STW160F2/6/6m    Messko GmbH    温度计
DG6-05101-2G  15.2946.129    MGV    电源
DGH503-2420/B 15.8041.050    MGV    电源
33.1531.012.111（For DG6）    MGV    附件
MJ-550/4，4.5kw    mogensen    振动电机
7000-89701-7910030    Murrelektronik    电缆
GCL19EE    Nadella    轴承
9906022081    OSBORN    钢丝轮
NR.9510129732    OTT    工件夹具
9560003326   HS-A/E 63-B/F 80-B-DA=36,7    OTT-JAKOB    工具夹件
PIK40/40 S-2000MM LANG    PFLITSCH    线槽
PIK60/60 S L=2M    PFLITSCH    线槽
2814650    Phoenix    隔离器
2963750  PSR-SCP-24UC/ESA4/2X1/1X2    Phoenix    接口模块
PSWZ X1P 3V /24-240VACDC 2n/o 1n/c 2so   NR.777950    PILZ    安全隔离器
type:RGR2518PKS0B    Pneumatrol    电磁阀
OSA 674.33G    Proxitron    接近开关
HM2    Proxitron    附件
LLK4    Proxitron    附件
OAA 203    Proxitron    附件
ST S5-DC5 Nr.9844 B    Proxitron    电缆（带接头）
LLK4    Proxitron    热金属检测器附件
Nr.25800069 SKS-R 345-400    REVCON    滤波器
TES30    ROLLON    导轨
CES30-080-2Z    ROLLON    导轨
TORX TC 28 M5X10    ROLLON    导轨附件
200026249    Rosler Oberflachentechnik GmbH    阀芯
PBS65-170/15/2/17 2091919    SALMSON    阀
Type SBS 2 204/0.90.T ref : 2065229    SALMSON    阀
AZM 161SK-12/12RKA-024;Nr. 101166285    SCHMERSAL    感应传感器
TZMW24VDC    SCHMERSAL    安全开关
9422R2    SCHNEIDER    模块
XUK8AKSNM12    SCHNEIDER    感应传感器
0370758 DSA DPZ 100    SCHUNK    夹爪
ID.-NR.195731    SMW    胀套
Nr：77897368  AXN-680-2-Z380  8 x 45°    SMW    卡盘
3V4-EF-V    specken drumag    电磁阀
DSF-SW50-0410.204.50    SSB    电机
8162/9-NPT3/4-2    STAHL    阀
RMP 48.06.7102/JV    Staubli    集水器
GLS120R-BP    STM    感应传感器
GLS50R-BP    STM    传感器
Frequenzumrichter FDS5075A/H    Stoeber    
FDS5022A/H    Stoeber    
FDS5008A/H    Stoeber    
Z7662    STRACK    模具标准件
LR-100L-TS3—T3    CO    光电传感器
LT-100L-TS38 -T3    CO    光电传感器
XSAV11801    emecanique    传感器
XCS-Z03    emecanique    感应传感器
TLK400   55x85    Tollok    胀套
TLK200   65x95    Tollok    胀套
TLK200   120x165    Tollok    胀套
1811787    trumpf    电源(交流)
Nr.6824420 SDPB-0008D-1004    Turck    总线模块
SA-GP100-8-120-PC Nr.2808655/00    Vahle    碳刷
bernstein 6086117017    Vahle    接近开关
GHM 7.1 R, 24V DC  Art.-Nr.: 01M06081024    WACHENHAUSEN    阀
8432160000    weidmueller    接线端子
YR24PCT2    WENGLOR    传感器
R160-04B16    AirCom    减压阀
R160-04B02    AirCom    减压阀
RGDJ-08H    AirCom    减压阀
R160-04B03    AirCom    减压阀
R20-08A    AirCom    调节阀
MA6302-02    AirCom    减压阀附件
471342    ALLWEILER AG    
0117.00501    Aris    附件
0117.00588    Aris    附件
0117.00652    Aris    附件
VA02.L0005    Aris    阀门执行器
VA02.L0001    Aris    阀门执行器
BTL09PK  BTL5-E10-M0540-T-3S32 nr.190108    BALLUFF    位移传感器
2000018    BEKO    疏水阀

在全面深化改革的新形势下，烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管已成为现阶段必须解决的重要课题。通过对新形势下后续监管工作的核心要求，以及现阶段后续监管工作存在的诸多问题进行梳理分析，进而对现阶段如何强化后续监管提出针对性的现实解决措施，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

关键词：新形势;后续监管问题;措施

在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽进严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、烟草专卖零售许可后续监管现状

烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。1.后续监管认识不充分。烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。2.后续监管机制不健全。烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。3.后续监管执行不到位。由于历史原因等客观情况，基层卷烟市场存在不同程度的“人证不符”“证照不符”“字号不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等后续监管问题，烟草部门对该类问题往往存在发现晚、查处慢、手段缺、管理弱等监管工作不到位、监管职责落实不全的问题。以上后续监管问题的大量存在，造成了现有烟草专卖零售许可含金量下降，零售许可发证率高但利用率低，进一步加剧了卷烟市场供需矛盾和后续监管工作难度，客观上影响了卷烟市场经营秩序，也成为现阶段烟草行业提升行政执法水平、打造法治烟草形象的制约因素。

二、强化烟草专卖零售许可后续监管的措施

在全面深化改革的新形势下，伴随着“简政放权、宽进严管”为核心的行政审批制度改革的持续推进，烟草专卖零售许可后续监管势必成为烟草专卖管理工作的焦点和重点。因此，烟草部门如何在新形势下进一步强化烟草专卖零售许可后续监管，应对新时代改革发展的工作要求，具有非常重要的现实意义。针对现阶段烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管，解决普遍存在的一些问题，本文认为主要有以下几个方面：1.提高思想认识，强化业务培训。烟草部门要全面提高对后续监管工作重要性的思想认识，要充分认识到强化后续监管是烟草行业规范卷烟市场秩序、提升市场管理水平的重要手段，是夯实国家烟草专卖制度基础的现实要求，更是烟草行业落实党的十九关于“全面实施市场准入负面清单制度”改革要求的必要条件。同时，要积极开展业务培训，既要强化理论培训，更要强化实操培训，培训范围要逐步下探、覆盖全员，培训机制要做到常态化、日常化，要创新培训方式，综合采用专家授课、案例讲解、情景模拟、系统操作等方式，落实岗位人员应知应会，编撰手册，强化考核，切实强化和提升专卖队伍人员素质。2.完善监管措施，建立监管体系。烟草部门要结合辖区卷烟市场实际，切实依照烟草行业法律法规要求，科学制定监管制度，明确监管事项和职责，完善各项监管措施。要进一步完善信息化监管、日常培训考核机制、信用约束管理机制、联合检查机制、专销协同衔接机制、差异化管理模式等综合性配套监管制度，创造性地运用零售户积分管理机制、红黄牌管理机制、黑名单管理机制等创新管理手段，强化APCD工作法运用，完善网格化市场监管，科学零售户分类管理，借助专卖系统信息平台，扩展市场信息收集渠道，积极开展多部门联合清理整治，逐步完善各项后续监管工作制度，规范各类管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，终建立后续监管综合性管理制度体系。3.专销双向考核，建立奖惩机制。烟草部门要强化和完善对后续监管工作的监督考核，要以“守法经营率”为抓手，覆盖所有后续监管事项，尤其是“人证不符”“证照不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等重点事项。监督考核可以采用查阅资料、实地检查、系统抽查等方式，并将相关问题的整治工作常态化，挂钩年度业绩考核。此外，监督考核的人员覆盖不仅应包括一线市管员，客户经理、送货员等也应纳入监督考核范围，要制定专销双向考核管理办法，落实人员职责，挂钩日常绩效，切实推动专销一线人员的工作主动性和积极性。要建立健全专卖执法监督考核机制，落实完善员工奖惩机制和考核标准，推优评先，奖惩落地，通过正向激励和反向约束，强化队伍向心力和自觉力，切实营造专销配合、协同共促，效益双赢的工作氛围，提升后续监管执行力和市场管控力，切实推进辖区卷烟市场规范有序。

三、结语

目前，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，推进监管创新，增强监管信息化、智慧化和准化，如何“在科学化监管上下功夫”是现阶段需要加强研究和着力解决的问题。本文对现阶段烟草专卖零售许可后续监管存在的问题进行了简要剖析，并提出了针对性的解决方法和措施，以求抛砖引玉，为行业进一步完善事中事后监管制度，进一步落实党的大关于“全面实施市场准入负面清单制度”和国务院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、增强执法透明度、全面提升执法能力和执法公信力具有重要意义。本文结合淄博市局专卖行政执法实际情况，先对专卖行政执法三项制度实施中存在的问题进行分析，然后构建以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推行工作方案，后对淄博市局推行行政执法三项制度试点改革工作的情况进行了总结，提出了合理化的建议与对策。本文旨在为淄博市局接下来的行政执法工作提供经验，进一步促进行政执法工作开展。同时，也期望能给其他有关单位提供借鉴。

［关键词］三项制度；烟草专卖；方案设计

随着我国社会主义法治建设不断加强，依法行政已经成为不同执法主体和行政相关人员的工作准则。烟草专卖制度确立以来，行业在规范和改进烟草专卖行政执法方面取得了很大成效，但是与建设法治烟草的要求相比，烟草专卖行政执法的现状仍不容乐观。根据国务院《通知》要求，国家局决定适度扩大试点任务，专门印发了《关于开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》（国烟专［2017］111号），将山东省淄博市、胶州市纳入了行政执法三项制度试点单位。2017年5月，淄博市局开始推行行政执法三项制度试点改革工作任务，两年来，淄博市局在山东省局的悉心指导和大力支持下，始终牢牢把握如何回答好行政执法“三项制度”试点工作这一命题，坚持问题导向、大胆探索创新、制度机制先行、落实落地为重的试点思路，全面推行了试点工作。

1烟草专卖行政执法三项制度实施中的问题分析

行政执法三项制度实施是一项系统工程，需要在行政执法公示、全过程记录、重点执法决定法制审核方面做出位优化设计。为此，本文从设备、信息、实施、政府有关部门4个方面，对影响烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作的原因进行了分析。1.1信息化水平与三项制度工作要求不匹配目前，市县两级局使用的网络均是从省局端口接入的工作内网，无法连接外网，所有工作资料及数据传输均通过内网运行，导致部分信息无法更新维护。执法设备无法*三项制度的需要，也未建立单独的询问室，存储设备不能满足实际工作需求。1.2“三项制度”实施上不够深入、全面行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程文字和音像记录资料，保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法制审核方面，具备法律专业知识背景的人才少，业务能力不能*工作需要；试点工作整体开展情况不平衡，个别单位重视程度不够。1.3与政府相关部门的沟通衔接力度有待进一步提高试点工作离不开地方政府部门的支持与指导，仍需进一步加强与政府法制等有关部门的沟通协调。

2烟草专卖行政执法“三项制度”试点的方案设计

淄博市局按照依法有序、科学规范、便捷高效的工作原则和可复制、易借鉴、便操作、能推广的试点标准，经过数次调研、反复论证、审慎研究，构建起了以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推进工作框架方案。2.1全面推行“四项工作机制”。构建上下联动机制，成立以市局主要负责人为组长、分管负责人为副组长，专卖科、法规科和8个区（县）局主要负责人为成员的“三项制度”试点工作小组；完善调研沟通机制，深入开展“向基层问计、向取经、向政府谋方”活动；打造推进落实机制，出台《全面推进三项制度工作方案》，厘清工作目标、工作任务、实施步骤和完成时限；践行考核问责机制，纳入市局对区（县）局的年度考核，切实发挥考核指挥棒的作用。2.2构建“1+6+6”的制度流程体系。①“1”，即一个推进意见。2017年10月，制定出台了《淄博市烟草专卖局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作推进意见》（淄烟专［2017］13号），清晰界定了市局9项、县级局12项共计21项工作任务。②“6”，即6项配套制度。先后出台《专卖监管随机抽查事项清单和工作细则》《淄博市烟草专卖局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》等6个配套制度文件。③“6”，即6个三级流程。将试点工作与流程建设深度融合，结合工作实际，逐步建立并优化与三项制度相关的三级流程。

3烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作成效

3.1行政执法公示制度方面。①依托行政执法信息平台加强事前公开。按照谁执法谁公示的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布职责。2017年下半年，淄博市局依托政府网站——“行政执法网”信息平台，累计公示信息4300余条。②“三个百”规范事中公示。一是百主动亮明身份；二是百主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；三是百进行岗位信息明示。8个区（县）局在专卖科、证服务窗口等场所设置岗位信息公示牌28个。③“四个平台”推动事后公开。为确保“执法决定作出之日起7个工作日内公开”的规定落实到位，淄博市局搭建4个事后公开平台，及时向社会公布行政许可、行政处罚的执法决定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“两法衔接”网络平台公示假冒卷烟的行政处罚案件122件起；二是在“行政执法网”或政务公开栏公示“双随机、一公开”事项719次，检查零售户9790户次；三是2019年4月，淄博市局烟草行政许可和行政处罚成功纳入淄博市社会信用体系范畴，通过信用中国（山东淄博）公共信用信息平台公示公布；四是积极探索运用微公众号等新媒体手段。张店区局面向社会推出“张店烟草”微公众号，及时公示有关信息，推进行政许可办理向零跑腿升级。3.2执法全过程记录制度方面。①规范文字记录。按照《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚文书（试行）的通知》（国烟专［2015］9号），分别于2018年3月、2018年5月，举办案件审理员、证件管理员参加两期专卖执法文书培训班，培训覆盖率实现。在省局2017年度专卖执法案卷评查活动中，淄博市局一份参评卷宗获评全省秀案卷。切实规范档案管理，2017-2018年，淄博市共计查获涉烟违法案件1138件起，结案案件999件起，所有处罚卷宗均已归档保存。②推行音像记录。制定《淄博市烟草专卖局音像记录事项清单》，安排专人集中存储音像资料。2017年以来，淄博市局共录制执法视频5.1万余条，视频容量3600GB。召开执法视频回放点评活动等，把音像记录情况纳入绩效考核。③加强执法装备建设。2018年3月，市局投资70余万元用于执法装备建设，建立了《行政执法音像记录设备使用管理规定》。3.3重大执法决定法制审核方面。①制定细则，明确目标。制定了《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》。②理清思路，划定重点。针对重大执法决定事项，编制了《重大执法决定法制审核目录清单》。③严格执行，规范执法。《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》实施以来，共审核罚款1万元以上或没收违法所得1万元以上的、没收违法运输的烟草专卖品价值5万元以上或者卷烟数量100万支以上、没收违法收购的烟叶1000kg以上3种类型的重大行政处罚案件15件起；责令停产、停业或取消从事烟草专卖业务资格类型的重大行政处罚案件3件起，提出有效法制审核建议21条，整改率；审核重大行政许可案卷3件起，提出有效法制审核建议5条，整改率。

4行政执法三项制度在烟草专卖中的对策

4.1行政执法公示制度重在阳光执法。要建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。加强事前公开方面：编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，明确具体操作流程，编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、监督方式、地址电话等内容，方便群众办事。规范事中公开方面，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示证件。推动事后公开方面，按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。4.2执法全过程记录制度重在规范执法程序。要通过文字、音像等方式，对案、调查、取、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。4.3建立完善执法人员和重点执法对象名录库。配套制定随机抽查管理对象、随机抽查执法人员的“双随机”抽查制度，强化对行政执法行为的事中和事后监管，并积极与政府进行平台对接，推动执法办案、信息公示等平台与执法信息公示平台的互联互通。

1012-110-155    BIKON    胀套
1012-80-120    BIKON    胀套
1012-70-110    BIKON    胀套
1012-120-165    BIKON    胀套
8661114H00-0021    binder    制动器
STA601/560-52GXZ+1139    brinkmann    潜水泵
CA-871，PAF 30160 P10    Caspar Gleitlager GmbH    轴承
KL 500-5K0/M-SEF    Conec    电位器
9-1216-260    DANLY    插头
SG4-RDB2L    Datalogic    安全光栅
DC2030    DELTA    热金属检测仪
FX 4631 (replace FX 4531)    E+L    感应传感器
Motor für HPA 36 Compact;0572850    Emmegi    电机
CES-A-ABA-01    EUCHNER GmbH + Co. KG    感应传感器
C04B3    Fantini Cosmi    温度控制器
Nr.3004.6246    Gelbau    继电器
302125D720 4BT41C1    Gemue    节流阀  
HC24/1.1-A4/400-BWH1F-1-1-G24    Hawe    螺杆泵
MVE 14 MR-10    Hawe    减压阀
ALZ 4 PD    Hawe    减压阀
7-6600-270314-8    HERZOG    夹具
477550/0.5-13    Hoffmann    塞规
724830/160mm    Hoffmann    工具钳
SI5002.    IFM    磁性开关
PLC2    IIM AG    控制器
115.0000.02    IIM AG    配件电缆
101.0017.00.01.00    IIM AG     LED光源
4000867274    J&E    丝攻
4000867276    J&E    丝攻
4000867278    J&E    丝攻
4000867275    J&E    丝攻
BB-MS    Kronenberg    
LB 20-45/90 FI-C   66766.001    LEISTRITZ    泵
LCR96-10 50033485    Leuze    接近开关
Dingo TT-180x100-2400-2530-EH-2Z-2H    MIAS    
hps+35/DIU/TC/E/G1    microsonic    超声波传感器
TYP547.24.2.1    Monninghoff    离合器
Q69X3460    neuhaeuser    
BW 950700    Nexen    电磁制动器
656.163.745.152.037    ODU    插头
9900015    Optron    温度探测仪
QT40.241    Puls    自动控制器
R911318481  FWA-INDRV*-MPB-05VRS-D5-1-SRV-NN    Rexroth    软件
R911308415 HCS03.1E-W0210-A-05-NNBV    Rexroth    动力单元
R911307302  CSB01.1C-PB-ENS-MEM-NN-S-NN-FW    Rexroth    控制单元
375.22 G3/8    riegler    阀门
SG-73.100.B4    Rohde    把手
139669 EG500+630-3    Rohm GmbH    卡爪
RM-Typ AL-KB-0,5-150-2, TP-440 IEC, Kl. 2    Rossel    热电偶
SPLO 370x80 NBR-55   Nr.10.01.05.00006    schmalz    真空吸盘
1LE1003-1CB23-4FA4-Z  F01+F11    SIEMENS    电机
745140    VARNISH C400V -50/50Hz    SKAKO    主板
MPX12.1104/JV    Staubli    快速插拔式单向阀
MPX12.7104/JV    Staubli    快速插拔式单向阀
ST7106.20X100    STEINE    导柱
ST7481.20X045    STEINE    含法兰导套
RS1-DN100/PN16 /130MM    Stenflex    密封件
RS1-DN150/PN16/OU/ROT/BLAU/BL130MM    Stenflex    密封件
TF PT100 6x50mm -35/105°C 4m IP64,ident : 195685    Stoerk    温度传感器
ST64-31.10  2193450310081732    Stoerk    温控器
Q2E 112 M4C 41    TEE    
M9/2, ART.NR.6-037953    Tiefenbach    
NI 15-S30-AP6X    Turck    感应传感器
UDV  25 C  K4 PH Snr: 171057    Vahle    碳刷
ISS-M8-45-1,5.    Vester    接近开关
PL 70CE-118  112369  18W 24V    waldmann    管状灯管
PL 70CE-124  111381  230V 24W    waldmann    管状灯管
25333/B    Willbrandt    减震支座
3755000  MURALT AX-II    ABNOX    手泵
Zeitrelais ZR 0,5-B    ABUS    自动控制器
Type FCA 90 S-2/HE IE2AC09S2004    Ac-motoren    电机
11034755 DBK-4/CDD/O/M18 E-K7K2/S-K2    BALLUFF    感应传感器
XH25D-SS-3600-ABZC-15V/V-SM18    BEI    编码器
RA41 P102648 ZNJ;L530-D480    CHAMBRELAN    抽屉用导轨
PQR48 0-250μA    Debnar    传感器
C-401-04-80    Dopag    止回阀
C-401-04-05    Dopag    止回阀
CDXHS/A 120/12    EBARA    泵
VFX48018（Software V4.30）    Emotron    变频器
Typ SL3010-X1/GS130/K-01,NO:5930Z50-066.007    FSG    拉线位移传感器
G645-00005704    Gefeg-neckar    直流电机
DI3102E12282710, Nr. 710069590    Gruening    密封圈
DI3102E12282711, Nr. 710022590    Gruening    密封圈
DI3102E12282712, Nr. 710070590    Gruening    密封圈
4-3301.0082（10m/pe)    HBM    接头电缆
ROQ 425 512 01 -E0 K 5,00 02 01    631703-17    heidenhain    编码器
4131098    HOFMANN    电机
0330 R 010 BN4HC    hydac    滤芯
0030 D  010 BN4HC    hydac    滤芯
PN2221    IFM    接近开关
PN2224    IFM    接近开关
PN2222    IFM    接近开关
PX3111    IFM    接近开关
PX3222    IFM    接近开关
LK7023    IFM    接近开关
XSU080318    INA    轴承
LR45*50*20.5    INA    密封件
50802+70562,M20x1,5x150mm    Isoloc    支撑脚
12.577.0170    JOYNER    气缸
89.582.0001    JOYNER    安装部件
60/00435579(602021/0003-021-000-50-1000-40-10-00-00-000-00-6    JUMO    温控器
60/00435579(602021/0003-021-000-50-1000-40-10-00-00-000-00-6    JUMO    温控器
21080007 （alt 21 50408B1）    kendrion binder    电磁铁
Art.-Nr. 620 000 080.000  , M8  KKV-M8    Kerb-Konus    旋进起子
SIDENT/IV-40FQ50N20-11SH1C 131449    Klaschka    开关
SIDENT/B 13.14-30-001    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    开关
8.5883.562B.G223. 0050    KUEBLER    编码器
SG-EFS 104  ZK2/1    Mayser    控制器
86320165    Montabert    阀片
GPPM-2Y    Montech    工具夹具
GV210    motrona    总线模块
PU210    motrona    模块
55345(old type MBV-PDI16)    Murrelektronik    模块
83182280    Murrplastik Systemtechnik GmbH    软管
Typ-MHF 30 1266 42    Mytec    工件夹具
D3W001CNYW    parker    电磁阀 
Nr.2315269    Phoenix    模块
Nr. 2320186    Phoenix    电源
PNOZ S4 24VDC 750104    PILZ    自动控制器
NO:750107    PILZ    继电器
NR.37021    Procentec    总线模块
QT40.241    Puls    电源
QT20.241    Puls    电源
10.01.06.00118 FSGA 110 NBR-70 G1/2-IG    schmalz    控制器
MMS 22-S-M8-NPN  0301033    SCHUNK    卡爪
0305160 PZB-plus 80-1    SCHUNK    卡爪
TE7N01GY4    Sensortechnics    温度传感器
6FC5357-0BB15-0AB0    SIEMENS    西门子工业计算机
6EP1536-3AA00    SIEMENS    电源
MGP804N    Sommer-automatic GmbH  &  Co. KG    工件夹具
PL3-05020    specken drumag    锁紧装置
CSK 15    Stieber    轴承
KSW-1-30/120 Nr.:ZB 2555    STOZ Pumpenfabrik GmbH    柱塞泵
BG 270-5    Stromag AG    整流桥
TNLR-Q80-H1147    Turck    接近开关
611 8119037  SLK-FVTU24UC-55 -ARX    Vahle    接近开关
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP3216 550X590X20 L2    A.T.S    密封件
SP1003 241.30X292.10X20.62 L2M FKM    ATS    密封件
SP179 266.70X304.80X17.45 L2M    ATS    密封件
SP178 203.20X241.30X17.45 L2M    ATS    密封件
4E0011.01-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    总线模块
4D2024.00-090    B&R Industrie-Elektronik GmbH    数字显示表
BOS 6K-PU-1LHA-C-02    BALLUFF    传感器
BNS01R5; BNS 819-B02-R08-40-11    BALLUFF    限位开关
BES M08MG1-PSC60F-S04G    BALLUFF    感应传感器
BES M12MI-PSC40B-S04G    Balluff GmbH    感应传感器
TH612A490-X+209    brinkmann    泵
DWVPX-2-10-SM-2    Bucher    油压传动阀
WDWVPB-2ND0-10-1    Bucher    油压传动阀
SCB4-185Z-S    CAPTRON    感应传感器
DC motor: CA151    CFR    电机
PD84-5K03A U   Artikel-Nr 70935A    Conec    电位计
DW-AS-503-M12    Contrinex    接近开关
DW-AD-713-M8    Contrinex    接近开关
S12-4FVW-020-NNLN    Contrinex    接近开关
DW-AD-503-M5    Contrinex    接近开关
DW-AD-623-03    Contrinex    接近开关
FP3-6066TP-015FG G1/2"    Dietrich Schwabe    球阀
DIXSAS200    DINSE    力矩传感器
980053400    DOSAPRO    衬套管
3-00701G01-01    Eberspaecher    附件
3-00342J01-01    Eberspaecher    电缆
3-00400F01-01    Eberspaecher    适配器
3-00150D02-01    Eberspaecher    接口模块
3-00400B03-01    Eberspaecher    电源
3-V0160M01-01    Eberspaecher    附件
3-00341O02-01    Eberspaecher    电缆
3-00150H01-01    Eberspaecher    接口模块
3-V0280M01-01    Eberspaecher    接口模块
3-00701E01-01    Eberspaecher    附件
3-V0160B01-01    Eberspaecher    软件
3-00341P01-01    Eberspaecher    电缆
3-00341D02-01    Eberspaecher    电缆
3-V0160N01-01    Eberspaecher    附件
3-00700J01-01    Eberspaecher    附件
RWDR 28X40X7 HN2390;HS21037-black seal    ElringKlinger    密封圈
RWDR 28X40X7 HN2390;HS17034-white seal    ElringKlinger    密封圈
ES50 / S20A    Eltex    电源
R36 / RO00    Eltex    喷嘴
EH80C1024Z5L10X3MR.431    Eltra    编码器
MK1/5/23/4/8    ETH    联轴器
AK12.2Fx5m    ETH    电缆
MK1/100/53/10/12,7    ETH    联轴器
DRFL-I-0,5-n    ETH    扭矩传感器
MK1/5/23/5/6    ETH    联轴器
FD13H    fischer    配套探针
FMP20    fischer    涂层测厚仪
DF 4.225-B20.060.L1-P-5.02-2,0-f2.2,0-Z    Friedrichs    过滤器
GYAD216X80-15;Art-Nr.38316;200W;15Ohm    Frizlen    电阻
TKFFB06    Fuchs    接头
TR6-B-2-B-C-A-I-B-1 000X000X00250XX    GEFRAN    位移传感器
56830070    HAHN+KOLB    LED灯
56077010    HAHN+KOLB    漏斗
56804120    HAHN+KOLB    LED灯
R8.3-8.3-8.3-8.3A    Hawe    柱塞泵
R 8.3-8.3-8.3-8.3-BABSL    Hawe    柱塞泵
K-U93-5K00-03-Q    HBM    接头电缆
A 285 K2.3    Hegwein    控制器
LB 382C 1440,Id.315418-06    heidenhain    光栅尺
EXE101 Id:536397-01    heidenhain    编码器
ID：749147-02（Old ID：385487-03）    heidenhain    编码器
LC 193F 1640 5,0 557676-40    heidenhain    光栅尺
MT 12W 02S09 04 ~11μAss 01 .. 1,50 01 5,5mm 64 AF  231011-03    heidenhain    编码器
ID:557643-14    heidenhain    光栅尺
ID：557643-12    heidenhain    光栅尺
MSL 115-R32-R-1300    Heinz mayer    线性模块
KHB-25SR-1112-01X  NR.397534    hydac    球阀
0330 D 003  BH4HC    hydac    滤芯
KHB-16SR-1114-01X-A    hydac    球阀
MVSI 10/550E-S90FS    Italvibras G. Silingardi SpA    震荡电机
T411.00 Part no. 383Z-05318    JAQUET    
608520/0210-818-00-0-843-6-104-96-46-150-21/702    JUMO    温度传感器
3207332b40    kendrion    整流器
HAD-11ms60b1-5Sd2    KLASCHKA GMBH. & CO.KG    接近开关
0000204210    KUKA Roboter GmbH    
LE44 Pt, c=0,05    Kuntze    探针
K 100 CM    Kuntze    电导率表
NOVITA-SUPER Art.-Nr.33294    KURIS    电动剪刀手
90S0020,FilterelementS-2K150    M&C TechGroup Germany GmbH    滤芯
MP210-5AL/375/200PVC W    Microprecision    感应传感器
bks+3/FIU    microsonic    超声波传感器
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移传感器
S-NR:401032    mts    磁环
MH-C-0205M-N20H-3-V11  ART.NR. 1025294    mts    位移传感器
85303    Murrelektronik GmbH    感应传感器
85162    Murrelektronik GmbH    变压器
Adapterplatte VAC-12 für PKL 740    NETTER GMBH    筛选机用气动振荡器附件
HG 10 N + DRV    NETTER GMBH    筛选机用气动振荡器附件
Bausatz ST für PKL 740    NETTER GMBH    筛选机用气动振荡器附件
Bausatz EE für PKL 740    NETTER GMBH    筛选机用气动振荡器附件
NBS-G 740    NETTER GMBH    筛选机用气动振荡器附件
PKL 740/4    NETTER GMBH    筛选机用气动振荡器附件
VAC  12    NETTER GMBH    筛选机用气动振荡器附件
AE 200 ATT.EL.ON-OFF 230VAC    OMAL    电动执行器
Sensor AF56-SF-N    optek    浊度仪传感器
3349112566.    parker    阀
RS410RR1165 N.775323+TBN207R1014 N.249090    PARVEX    伺服驱动器
IKQ 100T.38.G    Proxitron    接近开关
IKVS 015.23 G S4， Snr:2496B    Proxitron    感应传感器
ST S9/5-5    Proxitron    5m电缆
DAK305    Proxitron    安装支架
OKS 3 GA13.14 S9    Proxitron    红外传感器

在全面深化改革的新形势下，烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管已成为现阶段必须解决的重要课题。通过对新形势下后续监管工作的核心要求，以及现阶段后续监管工作存在的诸多问题进行梳理分析，进而对现阶段如何强化后续监管提出针对性的现实解决措施，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

关键词：新形势;后续监管问题;措施

在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽进严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、烟草专卖零售许可后续监管现状

烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。1.后续监管认识不充分。烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。2.后续监管机制不健全。烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。3.后续监管执行不到位。由于历史原因等客观情况，基层卷烟市场存在不同程度的“人证不符”“证照不符”“字号不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等后续监管问题，烟草部门对该类问题往往存在发现晚、查处慢、手段缺、管理弱等监管工作不到位、监管职责落实不全的问题。以上后续监管问题的大量存在，造成了现有烟草专卖零售许可含金量下降，零售许可发证率高但利用率低，进一步加剧了卷烟市场供需矛盾和后续监管工作难度，客观上影响了卷烟市场经营秩序，也成为现阶段烟草行业提升行政执法水平、打造法治烟草形象的制约因素。

二、强化烟草专卖零售许可后续监管的措施

在全面深化改革的新形势下，伴随着“简政放权、宽进严管”为核心的行政审批制度改革的持续推进，烟草专卖零售许可后续监管势必成为烟草专卖管理工作的焦点和重点。因此，烟草部门如何在新形势下进一步强化烟草专卖零售许可后续监管，应对新时代改革发展的工作要求，具有非常重要的现实意义。针对现阶段烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管，解决普遍存在的一些问题，本文认为主要有以下几个方面：1.提高思想认识，强化业务培训。烟草部门要全面提高对后续监管工作重要性的思想认识，要充分认识到强化后续监管是烟草行业规范卷烟市场秩序、提升市场管理水平的重要手段，是夯实国家烟草专卖制度基础的现实要求，更是烟草行业落实党的十九关于“全面实施市场准入负面清单制度”改革要求的必要条件。同时，要积极开展业务培训，既要强化理论培训，更要强化实操培训，培训范围要逐步下探、覆盖全员，培训机制要做到常态化、日常化，要创新培训方式，综合采用专家授课、案例讲解、情景模拟、系统操作等方式，落实岗位人员应知应会，编撰手册，强化考核，切实强化和提升专卖队伍人员素质。2.完善监管措施，建立监管体系。烟草部门要结合辖区卷烟市场实际，切实依照烟草行业法律法规要求，科学制定监管制度，明确监管事项和职责，完善各项监管措施。要进一步完善信息化监管、日常培训考核机制、信用约束管理机制、联合检查机制、专销协同衔接机制、差异化管理模式等综合性配套监管制度，创造性地运用零售户积分管理机制、红黄牌管理机制、黑名单管理机制等创新管理手段，强化APCD工作法运用，完善网格化市场监管，科学零售户分类管理，借助专卖系统信息平台，扩展市场信息收集渠道，积极开展多部门联合清理整治，逐步完善各项后续监管工作制度，规范各类管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，终建立后续监管综合性管理制度体系。3.专销双向考核，建立奖惩机制。烟草部门要强化和完善对后续监管工作的监督考核，要以“守法经营率”为抓手，覆盖所有后续监管事项，尤其是“人证不符”“证照不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等重点事项。监督考核可以采用查阅资料、实地检查、系统抽查等方式，并将相关问题的整治工作常态化，挂钩年度业绩考核。此外，监督考核的人员覆盖不仅应包括一线市管员，客户经理、送货员等也应纳入监督考核范围，要制定专销双向考核管理办法，落实人员职责，挂钩日常绩效，切实推动专销一线人员的工作主动性和积极性。要建立健全专卖执法监督考核机制，落实完善员工奖惩机制和考核标准，推优评先，奖惩落地，通过正向激励和反向约束，强化队伍向心力和自觉力，切实营造专销配合、协同共促，效益双赢的工作氛围，提升后续监管执行力和市场管控力，切实推进辖区卷烟市场规范有序。

三、结语

目前，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，推进监管创新，增强监管信息化、智慧化和准化，如何“在科学化监管上下功夫”是现阶段需要加强研究和着力解决的问题。本文对现阶段烟草专卖零售许可后续监管存在的问题进行了简要剖析，并提出了针对性的解决方法和措施，以求抛砖引玉，为行业进一步完善事中事后监管制度，进一步落实党的大关于“全面实施市场准入负面清单制度”和国务院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、增强执法透明度、全面提升执法能力和执法公信力具有重要意义。本文结合淄博市局专卖行政执法实际情况，先对专卖行政执法三项制度实施中存在的问题进行分析，然后构建以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推行工作方案，后对淄博市局推行行政执法三项制度试点改革工作的情况进行了总结，提出了合理化的建议与对策。本文旨在为淄博市局接下来的行政执法工作提供经验，进一步促进行政执法工作开展。同时，也期望能给其他有关单位提供借鉴。

［关键词］三项制度；烟草专卖；方案设计

随着我国社会主义法治建设不断加强，依法行政已经成为不同执法主体和行政相关人员的工作准则。烟草专卖制度确立以来，行业在规范和改进烟草专卖行政执法方面取得了很大成效，但是与建设法治烟草的要求相比，烟草专卖行政执法的现状仍不容乐观。根据国务院《通知》要求，国家局决定适度扩大试点任务，专门印发了《关于开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》（国烟专［2017］111号），将山东省淄博市、胶州市纳入了行政执法三项制度试点单位。2017年5月，淄博市局开始推行行政执法三项制度试点改革工作任务，两年来，淄博市局在山东省局的悉心指导和大力支持下，始终牢牢把握如何回答好行政执法“三项制度”试点工作这一命题，坚持问题导向、大胆探索创新、制度机制先行、落实落地为重的试点思路，全面推行了试点工作。

1烟草专卖行政执法三项制度实施中的问题分析

行政执法三项制度实施是一项系统工程，需要在行政执法公示、全过程记录、重点执法决定法制审核方面做出位优化设计。为此，本文从设备、信息、实施、政府有关部门4个方面，对影响烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作的原因进行了分析。1.1信息化水平与三项制度工作要求不匹配目前，市县两级局使用的网络均是从省局端口接入的工作内网，无法连接外网，所有工作资料及数据传输均通过内网运行，导致部分信息无法更新维护。执法设备无法*三项制度的需要，也未建立单独的询问室，存储设备不能满足实际工作需求。1.2“三项制度”实施上不够深入、全面行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程文字和音像记录资料，保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法制审核方面，具备法律专业知识背景的人才少，业务能力不能*工作需要；试点工作整体开展情况不平衡，个别单位重视程度不够。1.3与政府相关部门的沟通衔接力度有待进一步提高试点工作离不开地方政府部门的支持与指导，仍需进一步加强与政府法制等有关部门的沟通协调。

2烟草专卖行政执法“三项制度”试点的方案设计

淄博市局按照依法有序、科学规范、便捷高效的工作原则和可复制、易借鉴、便操作、能推广的试点标准，经过数次调研、反复论证、审慎研究，构建起了以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推进工作框架方案。2.1全面推行“四项工作机制”。构建上下联动机制，成立以市局主要负责人为组长、分管负责人为副组长，专卖科、法规科和8个区（县）局主要负责人为成员的“三项制度”试点工作小组；完善调研沟通机制，深入开展“向基层问计、向取经、向政府谋方”活动；打造推进落实机制，出台《全面推进三项制度工作方案》，厘清工作目标、工作任务、实施步骤和完成时限；践行考核问责机制，纳入市局对区（县）局的年度考核，切实发挥考核指挥棒的作用。2.2构建“1+6+6”的制度流程体系。①“1”，即一个推进意见。2017年10月，制定出台了《淄博市烟草专卖局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作推进意见》（淄烟专［2017］13号），清晰界定了市局9项、县级局12项共计21项工作任务。②“6”，即6项配套制度。先后出台《专卖监管随机抽查事项清单和工作细则》《淄博市烟草专卖局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》等6个配套制度文件。③“6”，即6个三级流程。将试点工作与流程建设深度融合，结合工作实际，逐步建立并优化与三项制度相关的三级流程。

3烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作成效

3.1行政执法公示制度方面。①依托行政执法信息平台加强事前公开。按照谁执法谁公示的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布职责。2017年下半年，淄博市局依托政府网站——“行政执法网”信息平台，累计公示信息4300余条。②“三个百”规范事中公示。一是百主动亮明身份；二是百主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；三是百进行岗位信息明示。8个区（县）局在专卖科、证服务窗口等场所设置岗位信息公示牌28个。③“四个平台”推动事后公开。为确保“执法决定作出之日起7个工作日内公开”的规定落实到位，淄博市局搭建4个事后公开平台，及时向社会公布行政许可、行政处罚的执法决定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“两法衔接”网络平台公示假冒卷烟的行政处罚案件122件起；二是在“行政执法网”或政务公开栏公示“双随机、一公开”事项719次，检查零售户9790户次；三是2019年4月，淄博市局烟草行政许可和行政处罚成功纳入淄博市社会信用体系范畴，通过信用中国（山东淄博）公共信用信息平台公示公布；四是积极探索运用微公众号等新媒体手段。张店区局面向社会推出“张店烟草”微公众号，及时公示有关信息，推进行政许可办理向零跑腿升级。3.2执法全过程记录制度方面。①规范文字记录。按照《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚文书（试行）的通知》（国烟专［2015］9号），分别于2018年3月、2018年5月，举办案件审理员、证件管理员参加两期专卖执法文书培训班，培训覆盖率实现。在省局2017年度专卖执法案卷评查活动中，淄博市局一份参评卷宗获评全省秀案卷。切实规范档案管理，2017-2018年，淄博市共计查获涉烟违法案件1138件起，结案案件999件起，所有处罚卷宗均已归档保存。②推行音像记录。制定《淄博市烟草专卖局音像记录事项清单》，安排专人集中存储音像资料。2017年以来，淄博市局共录制执法视频5.1万余条，视频容量3600GB。召开执法视频回放点评活动等，把音像记录情况纳入绩效考核。③加强执法装备建设。2018年3月，市局投资70余万元用于执法装备建设，建立了《行政执法音像记录设备使用管理规定》。3.3重大执法决定法制审核方面。①制定细则，明确目标。制定了《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》。②理清思路，划定重点。针对重大执法决定事项，编制了《重大执法决定法制审核目录清单》。③严格执行，规范执法。《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》实施以来，共审核罚款1万元以上或没收违法所得1万元以上的、没收违法运输的烟草专卖品价值5万元以上或者卷烟数量100万支以上、没收违法收购的烟叶1000kg以上3种类型的重大行政处罚案件15件起；责令停产、停业或取消从事烟草专卖业务资格类型的重大行政处罚案件3件起，提出有效法制审核建议21条，整改率；审核重大行政许可案卷3件起，提出有效法制审核建议5条，整改率。

4行政执法三项制度在烟草专卖中的对策

4.1行政执法公示制度重在阳光执法。要建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。加强事前公开方面：编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，明确具体操作流程，编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、监督方式、地址电话等内容，方便群众办事。规范事中公开方面，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示证件。推动事后公开方面，按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。4.2执法全过程记录制度重在规范执法程序。要通过文字、音像等方式，对案、调查、取、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。4.3建立完善执法人员和重点执法对象名录库。配套制定随机抽查管理对象、随机抽查执法人员的“双随机”抽查制度，强化对行政执法行为的事中和事后监管，并积极与政府进行平台对接，推动执法办案、信息公示等平台与执法信息公示平台的互联互通。

4WRZE16W6-150-70/6EG24K31/A1M    Rexroth    阀
600217 KDS 2-2 Metall    rohmann    探伤仪探头
XSAV11373    SCHNEIDER    传感器
GBY060008K    SCHNEIDER    法兰套筒
GBK0600570A    SCHNEIDER    法兰套筒
WT150-P132    SICK    光电开关
GP75S-B    Sommer    抓手
GP45S-B    Sommer    抓手
VE14-B    Sommer    工件夹具
RSVSM23W19S    Sommer    接头
GP12-B    Sommer    夹爪
SL70-BR44-40-TL-LIQUID+Zubehor    SONDEX    热交换器
MSR 60.1,5    Spieth    工件夹具
STRAUB-GRIP-L 88.9mm NBR/ES with steel clip AISI 316L    STRAUB    接头
STRAUB-GRIP-L 76.1mm EPDM/ES with clip PVDF    STRAUB    接头
STRAUB-GRIP-L 108.0mm EPDM/ES with clip PVDF    STRAUB    接头
1-1-80-652-002    suco    插头
BBY    SUN    阀体
F 0101 55MM*360M    topex    碳带
NI10-K20-AZ3X    Turck    速度开关
BI8-M18K-AP6X-H1141  No.4615050    Turck    接近开关
BI30R-Q20-AP6X2-H1141,10-30V Nr:1407500    Turck    接近开关
BS4151-0/11    Turck    接头
TNLR-Q80-H1147    Turck    接近开关
RSM-2RKM50    Turck    T型接头
B4151-0/13.5    Turck    连接插头
BS4151-0/13.5    Turck    连接插头
421718 (B21R90S4 KEB/1 400AC DOD/9985/N33N3A)    VEM    电机
M21R 90 L 2 T  NR：0783905    VEM    电机
810.6772,VA15.PP.PP.TF.TF    Verder    气动泵
NFR25-2K7    VISHAY    电阻器
Type: RD-48 LV Snr：3153-3001    westermo    信号隔离器
MKS2501A    zimmer    夹具
公司简介
ATB Laurence Scott Ltd
是一个单源供应商提供大的工程设计和制造高低压交流和直流电动机，机电功率使命跨产品，其中包括发电机，齿轮箱，减速电机，涡流变频调速驱动器，电-气离合器和制动器。在中高压异步电动机的卓制造中心。我们采取的骄傲，我们*的能力，为客户提供超过100多年的技术专长的领

公司产品
ATB高压机
ATB离合器
ATB控制器
ATB齿轮
ATB旋转机

常见型号
?? ?
供应商
ATB
AF 90L/4I-11 223958801H0005/0506 486864
SRB3100
SRB3101
SRB3110
SRB3100
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SRB3110
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SRB3101
SRB3110
AF 71/2B-7，3 Mot: 222442401X 0013/0502 359276
AF 71/2B-7，3 Mot: 222442401X 0013/0502 359276
112M/40-11L
617449
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AF63/2C-7R 0.37KW 1.2A 2700r/min
LF80/2B-11
please see the picture
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AF 71/2E-7 215761501H0257/0306 358258
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ATB CAF90L/2D-12L 3KW
ATB CAF90L/2D-12L 3KW
photo
NF 71/4B-11，3 Mot: 3165196-1,and please to see photo
AFU 71/4C-7 IP55 EN60034
AFU 71/4C-7 IP55 EN60034
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AFV63/4B-7 0.18KW Nr:637975153 X/V06
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T-601/150.0064
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see photo, BD 80L-4 0.75KW 380V 1400R/MIN, 501433001H
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PHOTO
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AF 71/2E-7 716S499
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CAF90L/21-12
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MR300D-P1N1N1N1N
CAF90L/21-12
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NF 80/8B-11 21658280H0001
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NF 80/8B-11 21658280H0001
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AF71/4B-7 7132223 H 0004 /X03 384019
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ATB206645201H 0020NF80/88-11/0107,381708 1.2A,0.25KW,ICL.F,IP55
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motor 215641001-1 WITH pump ZHT 540-16/2
A 112M/2H-11
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464654 FOR MOTOR PSN464627(Use supporting SV362211)
ENF 63/2C-11 WSK 160oC
SEE PHOTO
AF90L/41-11/0301;1.5KW;B14;1405R/M;400V;ID-NR:214235701H0002
AF 132M/4D-11L
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FOR MOTORNR.216198501-14 477474
27X2 PTFE DN26 40210695
1024 IMP/U-5V KTY 84-130 461733
TRIANGLE400/230V 50/60HZ 72W 0.17/0.18A 464654
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CAF100L/2C-11 Art-Nr:3182443-48 4KW
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AF90S/8A-12 3-MOT 217271301H 0015/0308 480907
CD 112M-4S NO.431374 005
CD 112M-4S NO.431374 005
RF22/4-75 3904978-5 180L IMB5 22KW S1 1475/MIN
RFT 3/4-75 4KW Nr:205349301-2
BVAFV 100L/4D-12L IMB5 IP54 350V 17.5A 2920I/min 7.2KW
BVAV 100L/4C-12L IMB3 IP54 350V 15.5A 2920I/min 6.3KW
ATB V-RANGE BRAKE MOTOR TYPE： BVAV 100L/4D-12L Part No:801204203
AF71/6C-7 0.3KW 400/690V 915RPM+ MOTOR
PUMP/CAF80/2B-11
AF132M/4B-11,IM B35,IP55 3979754-5
A200L/2C-24 IMB3 IP55 44KW 217080801-3
AF 90L/8C-12
ARTIS的是工具，工艺和机器状态监测领域的公司在金属加工过程的自适应控制。 ARTIS的开发，制造和销售这个行业的硬件和软件组件。 ARTIS的是MARPOSS集团的成员，与世界各地2000多名员工。
?有效的工具和工件保护
可靠的机器保护
?优化流程
提高生产力和盈利能力
...为降低TCO的基础
?刀具监控
?机状态监测
?自适应控制
?碰撞监控
?质量监控

特许V5的，非常适合各类机床，金属切削过程监测和控制。 这些工具的各个组成部分的地位，也可以记录与CTM V5预防性维护。 利用CTM V5提高生产率和降低机床的经营成本。
型号
VG-4
CTM-KARTE ART.B 489001
KU-4 487932
COD.0103821 CTM-1/32MB PE.DP
CTM -1/32MB;PE-DP(V3.6.37.15;WITHOUT DTA) , S/N 9196
PW-485-F-9,RS485 / RS232
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99) Progr-Vers: V1.21
MTC-W1-2 (Order-No:3266-49/99)
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S ; 103260
COMPACT UNIT 6 CTM NR.01031040
Adapter between sensorbus and/IO-4, 103835
VG4 5880649
COMPACT UNIT 6 CTM
MTC-W1-2
VG45880649
TTS-STATOR B-G-M(TRANSMISSION OF TORQUE SIGNALS,MULTI S 103260
MTC-W1-2,V3.04/1.34
CARD/CTM -1/32MB;PE-DP(V3.6.37.15;WITHOUT DTA) S/N 9196
AE-C NR:0103186
KU-4 NR:103162
VA-1(WITH 15M PURCABLE) NR:0103604
公司简介
ARGO-HYTOS GMBH作为一个组件和系统供应商ARGO-HYTOS是在世界市场的*，当涉及到移动工作机械和工程机械供应链的重要组成部分。 ARGO-HYTOS已建立了生产和流通企业的网络，以提供完整的支持，我们成功的客户都习惯于。我们提供以客户为导向的附加值，在客户的位置和专长。随着现代技术的挑战随着时间的推移变得越来越复杂，关键是找到谁可以提供秀的经验，使他们能够有助于流体发电技术的项目，并提供解决方案所支持的集成方法的系统合作伙伴。

作为拥有1200多名员工的中型家族企业，ARGO-HYTOS有超过60年，在流体与运动控制和在移动和工业液压过滤技术的经验。尤其是在移动的液压部门ARGO-HYTOS已经发展成为创新*之一。

我们认为自己作为一个单独设计的创新和系统解决方案，实现与客户的伙伴。在此基础上，是一个广泛的模块化产品范围，可灵活扩展到定制的解决方案。因此我们利用我们的全部财富的诀窍，并提供新的动力，以现代流体动力技术，时间和再次。 ARGO-HYTOS拥有多项，并在许多情况下，已经在其行业新标准。

随着生产企业在德国，捷克，印度和中国以及许多自己的配送和组装公司ARGO-HYTOS集团的是活跃在世界各地。此外，我们与专业服务合作伙伴网络合作。

ARGO-HYTOS目的作出重大的贡献，以提高客户的产品和可持续确保重大客户的利益。

产品简介
ARGO-HYTOS过滤装置
ARGO-HYTOS传感器
ARGO-HYTOS测量仪器
ARGO-HYTOS过滤器
ARGO-HYTOS滤芯

常见型号

FILTER UNIT D76703
FILTER,PRESSURE HD419-256
ELEMENT,FILTER 15422901
RPE3-042-R11-02400
RPE3-042-Y11-02400
RPE3-062R11-484-1073
D 043-56
V2.1217-08
P2-1,2L.66017 336142202012
ES074-6141
P2.0923-01
V3..510-56
SO5A-R3/I-4
V2.1217-36
ARGO-HYTOS GMBH
D042-186（V3.0510-06-M）
D232-258(V3.0823-08-M)
HD049-176(TL493/10)
C5.3529-50
E700-156(V2.1460-26)
E450-168(TL493E/20)
LE.0827-91
MGE2023PA2M80N
MSG1817M100YON4
PE4-103Y11/23050E5
RPE3-062J15/230505E0
cable for PE4-103Y11/23050E5
cable for RPE3-062J15/230505E0
E640-76
DG813-00+DG8130702
MRA1234F25Y0NE450-168
MEA1234RN3F25N
E094-661 MT-Hydraulics
V2.1260-26
V3.0833-06
DG040-35
759-0018（DP6-06-VPPZ-/）
759-0018（DP6-06-VPPZ-/）
15626500（Sn:k821813.1/11z）
15626500（Sn:k821813.1/11z）
MT32-06/A
MT32-06/A
RPE3-062X11/02400E1
HD 419-256 ELEMENT:v3.0823-06
V2.1260-03
V2.1260-03
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489-0071 RPE4-10-2X11
DG042-02
P2-4.4L 66017
VRN2-06/MP-21S
VPN1-06/MB-21S
P2-1,2L.66017 336142202012
SMA03-12/13-M20-H11S.O-0437 0.55KW 230/400V 1.45A 160Bar
HS3.2-4S-D 1,7/0.55 79103094 S.N.0705800774
RPE1-103 C11/20500E1 K3
VPPI-10-SV/10
DP6-10-VPPI-10-SV/10
P23-1,2L.66017
ARGO;P2.0933-01； S2.1117-08； ES144-6161
ARGO, P2.0933-01； S2.1117-08； ES144-6161
0300rk015bn3hc
V3.0833-06

wenglor条形扫描仪FIS-0003-0103良好环境

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在全面深化改革的新形势下，烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管已成为现阶段必须解决的重要课题。通过对新形势下后续监管工作的核心要求，以及现阶段后续监管工作存在的诸多问题进行梳理分析，进而对现阶段如何强化后续监管提出针对性的现实解决措施，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

关键词：新形势;后续监管问题;措施

在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽进严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、烟草专卖零售许可后续监管现状

烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。1.后续监管认识不充分。烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。2.后续监管机制不健全。烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。3.后续监管执行不到位。由于历史原因等客观情况，基层卷烟市场存在不同程度的“人证不符”“证照不符”“字号不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等后续监管问题，烟草部门对该类问题往往存在发现晚、查处慢、手段缺、管理弱等监管工作不到位、监管职责落实不全的问题。以上后续监管问题的大量存在，造成了现有烟草专卖零售许可含金量下降，零售许可发证率高但利用率低，进一步加剧了卷烟市场供需矛盾和后续监管工作难度，客观上影响了卷烟市场经营秩序，也成为现阶段烟草行业提升行政执法水平、打造法治烟草形象的制约因素。

二、强化烟草专卖零售许可后续监管的措施

在全面深化改革的新形势下，伴随着“简政放权、宽进严管”为核心的行政审批制度改革的持续推进，烟草专卖零售许可后续监管势必成为烟草专卖管理工作的焦点和重点。因此，烟草部门如何在新形势下进一步强化烟草专卖零售许可后续监管，应对新时代改革发展的工作要求，具有非常重要的现实意义。针对现阶段烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管，解决普遍存在的一些问题，本文认为主要有以下几个方面：1.提高思想认识，强化业务培训。烟草部门要全面提高对后续监管工作重要性的思想认识，要充分认识到强化后续监管是烟草行业规范卷烟市场秩序、提升市场管理水平的重要手段，是夯实国家烟草专卖制度基础的现实要求，更是烟草行业落实党的十九关于“全面实施市场准入负面清单制度”改革要求的必要条件。同时，要积极开展业务培训，既要强化理论培训，更要强化实操培训，培训范围要逐步下探、覆盖全员，培训机制要做到常态化、日常化，要创新培训方式，综合采用专家授课、案例讲解、情景模拟、系统操作等方式，落实岗位人员应知应会，编撰手册，强化考核，切实强化和提升专卖队伍人员素质。2.完善监管措施，建立监管体系。烟草部门要结合辖区卷烟市场实际，切实依照烟草行业法律法规要求，科学制定监管制度，明确监管事项和职责，完善各项监管措施。要进一步完善信息化监管、日常培训考核机制、信用约束管理机制、联合检查机制、专销协同衔接机制、差异化管理模式等综合性配套监管制度，创造性地运用零售户积分管理机制、红黄牌管理机制、黑名单管理机制等创新管理手段，强化APCD工作法运用，完善网格化市场监管，科学零售户分类管理，借助专卖系统信息平台，扩展市场信息收集渠道，积极开展多部门联合清理整治，逐步完善各项后续监管工作制度，规范各类管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，终建立后续监管综合性管理制度体系。3.专销双向考核，建立奖惩机制。烟草部门要强化和完善对后续监管工作的监督考核，要以“守法经营率”为抓手，覆盖所有后续监管事项，尤其是“人证不符”“证照不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等重点事项。监督考核可以采用查阅资料、实地检查、系统抽查等方式，并将相关问题的整治工作常态化，挂钩年度业绩考核。此外，监督考核的人员覆盖不仅应包括一线市管员，客户经理、送货员等也应纳入监督考核范围，要制定专销双向考核管理办法，落实人员职责，挂钩日常绩效，切实推动专销一线人员的工作主动性和积极性。要建立健全专卖执法监督考核机制，落实完善员工奖惩机制和考核标准，推优评先，奖惩落地，通过正向激励和反向约束，强化队伍向心力和自觉力，切实营造专销配合、协同共促，效益双赢的工作氛围，提升后续监管执行力和市场管控力，切实推进辖区卷烟市场规范有序。

三、结语

目前，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，推进监管创新，增强监管信息化、智慧化和准化，如何“在科学化监管上下功夫”是现阶段需要加强研究和着力解决的问题。本文对现阶段烟草专卖零售许可后续监管存在的问题进行了简要剖析，并提出了针对性的解决方法和措施，以求抛砖引玉，为行业进一步完善事中事后监管制度，进一步落实党的大关于“全面实施市场准入负面清单制度”和国务院“放管服”改革要求提供思路和方法。

行政执法三项制度对促进严格规范公正文明执法、增强执法透明度、全面提升执法能力和执法公信力具有重要意义。本文结合淄博市局专卖行政执法实际情况，先对专卖行政执法三项制度实施中存在的问题进行分析，然后构建以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推行工作方案，后对淄博市局推行行政执法三项制度试点改革工作的情况进行了总结，提出了合理化的建议与对策。本文旨在为淄博市局接下来的行政执法工作提供经验，进一步促进行政执法工作开展。同时，也期望能给其他有关单位提供借鉴。

［关键词］三项制度；烟草专卖；方案设计

随着我国社会主义法治建设不断加强，依法行政已经成为不同执法主体和行政相关人员的工作准则。烟草专卖制度确立以来，行业在规范和改进烟草专卖行政执法方面取得了很大成效，但是与建设法治烟草的要求相比，烟草专卖行政执法的现状仍不容乐观。根据国务院《通知》要求，国家局决定适度扩大试点任务，专门印发了《关于开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》（国烟专［2017］111号），将山东省淄博市、胶州市纳入了行政执法三项制度试点单位。2017年5月，淄博市局开始推行行政执法三项制度试点改革工作任务，两年来，淄博市局在山东省局的悉心指导和大力支持下，始终牢牢把握如何回答好行政执法“三项制度”试点工作这一命题，坚持问题导向、大胆探索创新、制度机制先行、落实落地为重的试点思路，全面推行了试点工作。

1烟草专卖行政执法三项制度实施中的问题分析

行政执法三项制度实施是一项系统工程，需要在行政执法公示、全过程记录、重点执法决定法制审核方面做出位优化设计。为此，本文从设备、信息、实施、政府有关部门4个方面，对影响烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作的原因进行了分析。1.1信息化水平与三项制度工作要求不匹配目前，市县两级局使用的网络均是从省局端口接入的工作内网，无法连接外网，所有工作资料及数据传输均通过内网运行，导致部分信息无法更新维护。执法设备无法*三项制度的需要，也未建立单独的询问室，存储设备不能满足实际工作需求。1.2“三项制度”实施上不够深入、全面行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程文字和音像记录资料，保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法制审核方面，具备法律专业知识背景的人才少，业务能力不能*工作需要；试点工作整体开展情况不平衡，个别单位重视程度不够。1.3与政府相关部门的沟通衔接力度有待进一步提高试点工作离不开地方政府部门的支持与指导，仍需进一步加强与政府法制等有关部门的沟通协调。

2烟草专卖行政执法“三项制度”试点的方案设计

淄博市局按照依法有序、科学规范、便捷高效的工作原则和可复制、易借鉴、便操作、能推广的试点标准，经过数次调研、反复论证、审慎研究，构建起了以“四项工作机制”和“1+6+6”制度流程体系为核心的试点推进工作框架方案。2.1全面推行“四项工作机制”。构建上下联动机制，成立以市局主要负责人为组长、分管负责人为副组长，专卖科、法规科和8个区（县）局主要负责人为成员的“三项制度”试点工作小组；完善调研沟通机制，深入开展“向基层问计、向取经、向政府谋方”活动；打造推进落实机制，出台《全面推进三项制度工作方案》，厘清工作目标、工作任务、实施步骤和完成时限；践行考核问责机制，纳入市局对区（县）局的年度考核，切实发挥考核指挥棒的作用。2.2构建“1+6+6”的制度流程体系。①“1”，即一个推进意见。2017年10月，制定出台了《淄博市烟草专卖局关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作推进意见》（淄烟专［2017］13号），清晰界定了市局9项、县级局12项共计21项工作任务。②“6”，即6项配套制度。先后出台《专卖监管随机抽查事项清单和工作细则》《淄博市烟草专卖局行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》等6个配套制度文件。③“6”，即6个三级流程。将试点工作与流程建设深度融合，结合工作实际，逐步建立并优化与三项制度相关的三级流程。

3烟草专卖行政执法“三项制度”试点工作成效

3.1行政执法公示制度方面。①依托行政执法信息平台加强事前公开。按照谁执法谁公示的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布职责。2017年下半年，淄博市局依托政府网站——“行政执法网”信息平台，累计公示信息4300余条。②“三个百”规范事中公示。一是百主动亮明身份；二是百主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；三是百进行岗位信息明示。8个区（县）局在专卖科、证服务窗口等场所设置岗位信息公示牌28个。③“四个平台”推动事后公开。为确保“执法决定作出之日起7个工作日内公开”的规定落实到位，淄博市局搭建4个事后公开平台，及时向社会公布行政许可、行政处罚的执法决定等信息。一是2017年6月-2018年12月，在“两法衔接”网络平台公示假冒卷烟的行政处罚案件122件起；二是在“行政执法网”或政务公开栏公示“双随机、一公开”事项719次，检查零售户9790户次；三是2019年4月，淄博市局烟草行政许可和行政处罚成功纳入淄博市社会信用体系范畴，通过信用中国（山东淄博）公共信用信息平台公示公布；四是积极探索运用微公众号等新媒体手段。张店区局面向社会推出“张店烟草”微公众号，及时公示有关信息，推进行政许可办理向零跑腿升级。3.2执法全过程记录制度方面。①规范文字记录。按照《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚文书（试行）的通知》（国烟专［2015］9号），分别于2018年3月、2018年5月，举办案件审理员、证件管理员参加两期专卖执法文书培训班，培训覆盖率实现。在省局2017年度专卖执法案卷评查活动中，淄博市局一份参评卷宗获评全省秀案卷。切实规范档案管理，2017-2018年，淄博市共计查获涉烟违法案件1138件起，结案案件999件起，所有处罚卷宗均已归档保存。②推行音像记录。制定《淄博市烟草专卖局音像记录事项清单》，安排专人集中存储音像资料。2017年以来，淄博市局共录制执法视频5.1万余条，视频容量3600GB。召开执法视频回放点评活动等，把音像记录情况纳入绩效考核。③加强执法装备建设。2018年3月，市局投资70余万元用于执法装备建设，建立了《行政执法音像记录设备使用管理规定》。3.3重大执法决定法制审核方面。①制定细则，明确目标。制定了《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》。②理清思路，划定重点。针对重大执法决定事项，编制了《重大执法决定法制审核目录清单》。③严格执行，规范执法。《淄博市烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》实施以来，共审核罚款1万元以上或没收违法所得1万元以上的、没收违法运输的烟草专卖品价值5万元以上或者卷烟数量100万支以上、没收违法收购的烟叶1000kg以上3种类型的重大行政处罚案件15件起；责令停产、停业或取消从事烟草专卖业务资格类型的重大行政处罚案件3件起，提出有效法制审核建议21条，整改率；审核重大行政许可案卷3件起，提出有效法制审核建议5条，整改率。

4行政执法三项制度在烟草专卖中的对策

4.1行政执法公示制度重在阳光执法。要建立健全公开机制，梳理执法内容，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。加强事前公开方面：编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容，明确具体操作流程，编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、监督方式、地址电话等内容，方便群众办事。规范事中公开方面，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示证件。推动事后公开方面，按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。4.2执法全过程记录制度重在规范执法程序。要通过文字、音像等方式，对案、调查、取、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。按行政许可、行政处罚、行政检查的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。4.3建立完善执法人员和重点执法对象名录库。配套制定随机抽查管理对象、随机抽查执法人员的“双随机”抽查制度，强化对行政执法行为的事中和事后监管，并积极与政府进行平台对接，推动执法办案、信息公示等平台与执法信息公示平台的互联互通。