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M&C    RHM0450MD701S1G5100    订货号:7070065        
LEONARD    凸轮开关    LNSW 09 RD lr    不带减速箱 两端出轴 9CO AC500V配调整扳手        
AVS-ROMER    隔膜阀    DN06-OB 订货号P-26530   型号610606        
HYDAC    滤芯    1300 R 020 BN4HC        
METO-FER    熔断器    QE-022-EB-1150        
HEIDENHAIN海德汉        LC 483; ML1020; +/- 0,005mm    E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
MTS-1444    RHM0500MD531P102    3304020201        
BOLL&KIRCH    过滤器    2.04.5  DN 32过滤器        
SUN    溢流阀    RDBA-LAN        
BAUER        3-Mot.No.M-1911873-1        
GEFRAN    整流装置    TPY3-415-115L-2A  整流装置        
LECHLER    备件    Flat Jet Nozzle.612.366.30        
PHOENIX     温控表    PXC1688573        
ZIEHL-ABEGG-0050    FE050-VDK.41.5    POG9DN1024+FSL 1966400        
MTS-8868    RHM1160MP101S1G6100            
VSE    VS0.2GPO12V 32N11/4-10..28VDC    V73120-160℃ L=540NPT1/2"        
MOOG        D635-692D/P04DX1 AONSS2M        
EMG    伺服阀    SV1-10/8/100/6        
BRINKMANN    泵    FH360-30+001/0303851654-320580        
美国穆格MOOG    18KV/100V 0-25 电流指针表    D661-4396E-G75JOCA6VSX2HO        
LEINE&LINDE莱纳林德    超声波液位计    Art no.530006351        
霍伯纳HUBNER    备件    HOG 10 DN 1024 1 IP66        
MTS-1525    RHM0520MP071S1B6100            
FRIZLEN-0012    BRAKING RESISTOR FA3338602/3,4    DHZ160.32 / 18 / 120.10.201        
MTS-2557    RHM0600MP081S1G6100    1spa1   6-S-1-B        
LEUZE        PRK96K/P-1360.1-41/    G1103500150    
EMG-2283        DMC-02B0        
BAUER        BK70Z-74H/-/d09xa4-tf/c2-sp        
MTS-2189    GHM0650MR021A0  S/N 90033776    ZK18-12-1050URA1        
NORELEM    铰链    OrderNo:27852-301823        
SUN    GHB0405MR021AO    RPIS-LWN        
美国穆格MOOG        D682-P01KAUO6NSM2        
HENGSTLER    备件    37KX-CO-S+R158TD/0250ED        
LENORD+BAUER兰宝        GEL-213U-160        
LAPP    电缆    7*1.5 CF130.15.07 货号 1119307        
MTS-0269    RHS3250MN021S1G1100            
SWAC        SBT32 S4 CONTROLDESK SBT32        
B&R贝加莱    压板+柱子    X20BM11        
BARKSDALE    LHAT002M02002R2    UPA2-43-010011001        
DI-SORIC        DCC08M02PSLK        
MTS-2967    RPS0300MD601A02    59440开关        
SCHUNK    刀柄    206436        
SCHUNK-0033    MN5162-18-KF        OrderNo:03120-16    
NORELEM-0974            05120-06    
德国库伯勒KUBLER    滑动离合器    ARV-2"-VU(R22)-1.535/12-V52A        
AVTRON    编码器    AFS280-4ENO-C        
KOBOLD酷波德    GHM1155MR021A0    NES-RHVF3 L1=200MM L2=220MM        
BERTHOLD    备件    LB350-20-15%        
LENORD+BAUER兰宝    差压开关    200U 1500 100        
K&N        CG4 PCZ022        
ROEMHELD    备件    1545-265        
WACHENDORFF沃申道夫    ENCODER    WDG58B-360-ABN-G24-L3        
EMG-0783        IM500.E04 接受部传感器        
PHOENIX     备件    QUINT-PS/1AC/24DC/20A        
SUN    EDS346-3-250-000    RVGA-LAN-HBEH        
BALLUFF    BTL5-T110-M0950-B-S103            
MTS    上海宝版    RHM3200MP101S1B6100        
RESATRON        RSH90P1312 B 325DS        
MOOG    比例阀    D664-4303K        
STROMAG    限位器    LX4-32        
WIKA    压力计    213.40.063.250bar G1/4AR        
EMG-1253    高温计    KLW750.013  位移传感器        
STAUFF    管接头    管接头 型号 1 1  53 05 50 07        
EMG    SV1-10/4/100/6            
VEGA    料位计    MSU-2 100 04-05        
MTS-10674    C0913D0061002    ST031/11ZM/Z32SF 3POS+0    PA3254  量程-1~++10BAR 4-20mA    
EMG-0649    Booster pump多级泵    LIC 1075 EMG PART 63959 GB        
BARKSDALE        E1SH90 PLS 1/8NPT-100IN LBS1/2        
INTERNORMEN    滤芯    01E.170.3VG HR.E.P        
QUIRI    油缸    HLXF21GX-191201/150        
SCHUNK-0050    204056 27083908 HSK63A            
SCHUNK-0026    SRU50.2-180-90-M  358260            
MTS    370423            
WEIGEL-0006    功率表PQ72 MB:10V 指示范围：    NFET8327B102MS-24DC        
KOBOLD酷波德    RH50K-4DK.6F.1R    DVK-1201R083PP        
HYDAC    低压球阀    KHNVN-G1-2233        
MTS-4174    RHM0280MR031A01    EPS0900MD341A0+370618+252182        
P+F    备件    KFD2-HMM-16        
英国HEPCO    RHM1500MR021A11    SJ360C        
PILZ    备件    PZE X4 24VDC 4n/o 24VDC 2.5W    774585        
ALTHEN        P981-0107-10MO-350BG        
HYDAC    0240D010BH4HC            
美国穆格MOOG        D661-4672        
SUN    d电磁阀    SCEA-LAN-BB5/S        
HEIDENHAIN海德汉        ID:376840-0L        
LENORD+BAUER兰宝    GHM0480MD601AO    ZFN0115.8        
德国COAX    0060D025W/-V-W    5-VSV-F 150  φ80    EMULSION        
SIBRE    抱闸片    TE500-ED201/6S3配套的抱闸片        
PHOENIX     流量计    EMG 10 EL/KSR-G 24/1-LCU        
P+F    槽形接近开关    SJ30-A2        
霍伯纳HUBNER    RHM0310MP101S1G8100    HOG220DN1024TTL        
M&C        SP2000-H配套的滤芯L=150MM,外径        
MAHLE    PI2030-57            
PHOENIX     传感器    HC-B 10-AMQ0-A        
EGE    模板    SG10383 压力280BAR 流量400立方        
MTS-7709    RHM0370MD601A01     5CFCRD.0512-04        
NOKEVAL-0132    201-4-20    TCR3MVAZK SN:60828092        
SCHUNK    机械配件    OSE-A14-0/06-00        
POMINI    探伤电缆    800-110-012-01        
SUN        NFDC-LAV(6,4 mm)        
MTS    RHM0600MD601A01            
P+F    编码器    RVI58N-011K1R61N-01024        
B&R贝加莱         X20IF1082        
DUPLOMATIC    液控单向阀    VPP4M-D/40        
DUNGS    压力开关    LGW 3 A4        
BERU        GERMANY C 300 513 119 1仟欧姆        
MTS-6669    PA-S-0240M-D60-1-A0-1  4-20mA    HC-K-KV-M20(1690626)  M20        
MTS    传感器    RHM0080MP151S3B6105        
EMG-0050    EB2000-60II 制动器 2000N IP66    2891097        
LOHSE    阀板    A807255        
METO-FER    气缸    ST-11W-3B-U5X        
HEIDENHAIN海德汉    增量型编码器    电缆长2米，订货号309778-02        
IPF    R000B  SERIAL:3494    IN991189        
SUN    液压缸    PVHA-LAN        
BAUER    NL/SK 1617-131    BG50-11/D09SA4 1.1kw1500/30rpm        
ELAP        PM505KMR        
HYDAC    传感器    HDA4445-A-016-000        
SONTHEIMER    电源断路器    LT-FH7-001        
BENTLY    备件    330180-51-00        
PHOENIX     吹风分离震扬电机    UK 3N 含快速标记条        
K&N    主令开关    CA20 A178-600FT2-V/V845        
P+F    DVM58N-011AGR0BN-1213    CBBD-LJN        
霍伯纳HUBNER    减压阀    HOG10D1024+ESL93  SN: 1866304        
AVTRON-2131    HS35M1250X9WPU0GA00S1            

随着经济的高速发展，物质生活在不断提升，人们对于航空的需求也越来越大，当前我国很多人在日常出行时会选择航空交通方式，班次安排越来越紧凑，越来越繁忙，特别是在节假日或者特殊时期，空中交通经常会发生拥挤或者堵塞的问题，为了保证航空交通在运行时的安全，以及保证人们在实际出行时的稳定，降低空中交通的危险性是当前需要做好的事情。只有对空中交通进行优化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全风险以及安全隐患才能给予人们在乘坐空中交通时更大的安全感。

关键词：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近几年，由于航空事故层出不穷，导致人们在选择航空交通出行时对自身的安全多了许多担忧，监管部门也在不断提出要重视空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在实际飞行时的稳定性，始终让飞机处于良好的运行状态中。这也是确保飞机在实际飞行时可以满足人们需求的要任务。但是当前我国空中交通在基金管理时仍旧存在一定问题，针对这些存在的问题进行解决，为人们提供一个更加安全且稳定的交通出行环境。

二、当前空中交通管理中存在的问题

1.缺乏制度保障

当前在我国的空中交通管理中，存在的问题中重要的一点，就是缺乏制度保障，目前我国的空中交通管理，缺乏明确的机组人员培训制度以及人员监督制度，使得一些工作人员其自身缺乏责任感，自身的专业素养能难以满足社会对于工作人员的实际需求。同时也缺乏对飞机检修人员的监督以及培训，如果飞机检修出现问题，会直接导致飞机出现安全事故。飞机检修人员的工作素养以及职业道德十分重要，为此要保证每一名飞机检修人员在实际工作时认真的对待自身的工作，提高自身工作的责任感。

2.空管安全管理系统有待完善

当前我国所使用的空中交通安全管理系统其不能适应社会的发展，也促使我国的空中交通管理效果难以提升，在这一阶段下，需要加大加强对技术的创新，才能促使空中交通安全管理的效率不断增强。但是如何去提高我国空中安全管理的信息共享程度以及系统的多元化稳定发展，也成为了当前在开展空中交通安全管理中所面对的问题之一。

3.人员素质有待提高

目前在开展空中交通安全管理时，其自身的工作人员工作素养没有得到有效的提升，很多工作人员缺乏社会责任感，专业素养较差，不仅符合我国对空中管理人员的实际要求，也难以保证飞行安全。这就导致在实际工作中，由于工作人员的人为因素，进而影响到飞机在飞行时的稳定性，给人们的飞行安全带来了大的隐患。

三、加强空中交通管理的对策

1.构建适合我国的空管体系

想要在当前的社会发展中，使得我国空中交通的管理效果更加理想，并且符合我国社会的实际发展，就必须要根据我国的实际国情去构建航空空中管理体系。不可以盲目照搬国外的航空管理系统以及航空管理体系，其本身不一定适用当前我国的社会发展。需要准确的分析我国在不同时间段其航空运行的实际情况。明确空中交通管理的现状，结合国情以及国外的相关管理系统，制定出一套符合我国社会发展的空中管理系统。除此之外，需要做到信息共享，所谓信息共享，其直接关系着飞机在实际飞行时是否可以正常运行，确定飞机是否正常地进入其自身既定的轨道进行飞行，这种方式能有效减少空中事故发生的可能性，人们在乘坐空中交通时大的担心就是控制飞机在飞行时出现意外。由于飞机在飞行过程中会向地面传述相关信息，如果不对信息进行共享，无法对信息进行分析，就会促使飞机的运行状态难以把握，但是现行的数据库信息处理方式对于飞机的运行、信息的分析以及统计，已经无法满足实际需求，为此在这一阶段下我们所需要做到的就是逐步去根据实际情况，以及飞机的飞行效果、飞行质量、乘客的反馈去强化信息数据库的建设，提高数据库自身所具有的功能性以及扩展性，使得信息数据库可以始终为飞机飞行的稳定性提供积极的保障。在对数据库模型进行建立之前，根据实际情况去设计相关的工作模型，促使模型与空中交通安全进行及时的管理，开展及时的交流以及传递。除此之外还必须按照我国对于空中交通的行业实际标准进行数据库的设定，根据不同情况下对数据库进行不同的分类和统计，保证数据传递的准确性，以及管理的效果。在接收管理以及分析时，为飞机的稳定飞行做出积极的贡献，同时数据库的信息功能还必须要进行分类存储，一旦出现问题快速地对数据进行调度和分析，提高空中交通管理的质量，确保所有的航班都能正常的运行。

2.完善空中管理机构

在对空中交通进行管理是安全是重要的一点，空中管制安全管理系统的建设满足我国飞行的实际状态，逐步帮助这一系统的使用效率以及使用质量提升。为了让其发挥出充分的管理特点，适当学习西方的经验以及案例，并且严格的按照工作原则以及工作要求进行实际工作，在开展工作时一旦发现工作中存在失误或者违章事件，要对其进行责任追究，要求在实际开展工作之前将不同的工作分配到每一个人身上。确保每一个职位都有相关的负责人，一旦发现问题可以将责任直接落实到个人，根据我国当前现行的空中交通关安全管理法制法规进行处理。不仅如此，还需要对当前现行的空中安全法律法规进行不断的完善，推进法律法规的建设，使得现行的法律法规能够为空中交通安全管理做出更加积极的贡献，作为空中交通安全管理单位，在实际工作中落实全面责任制度，做到各司其职，每一个职位都有一个人进行负责，不能出现一个人负责多个职位的状况，以免出现尸位素餐这一情况。还需要建立并且完善空中安全应急系统，空中安全应急系统是确保飞机在飞行时能稳定运行的重要方式之一。将民航局的运行中心以及相关的管理中心、机场管制塔台等等有效进行联系，确保管理效率能得到提升，还需要加强内部与外部的通信机制，一旦出现问题可以快速的找到应急方案以及候补人员。针对目前可能出现的问题进行不断的优化和完善，全面提高我国在空中交通管理实际效果为人们在出行时减少意外事件的发生。不仅需要设立安全管理系统，还需要设置一定的监督机制，如果缺乏监督机制就会使得管理系统难以满足社会的要求，甚会出现等等不同的状况，然而现有的安全机制以及安全监督检查机制仍旧不够完善，需要根据不同管理地区的实际情况进行优化。定期对空中安全管制系统的运行情况进行科学且合理的评估，一旦发现问题必须要及时的修改。作为空中管理监督的人员还需要在内部建立考核制度以及安全质量的评估制度，如果出现人为因素而导致的飞机难以正常运行，需要对其进行处罚和管理，尽可能地降低由于人为的问题而导致出现安全事故这一情况。

3.打造高素质的空管团队

想要真正地提高空中交通管理效果，还需要针对我国相关部门的空中管理人员素质进行提高。空中交通安全管理人员其本身的工作素养以及职业道德直接影响了管理的效果以及质量。然而在当前社会中，仍旧有很多工作人员的专业素养不符合实际需求。为此，需要对相关工作人员的专业素养进行提高，才能有效保证在出现各种不同问题时，负责人的反应速度迅速，快速找到解决问题的方式，加强对空中管理队伍的建设，就是在确保人们在日常利用航空交通出行时的安全。打造高素质的空中管理队伍是提高空中管理水平重要的途径之一。在开展空中管理工作时，如果其相关人员没有过硬的心理素质以及专业技术，就会促使在遇到问题时难以快速解决，更无法保证人们的生命安全，要求所有的空中管理人员其自身具有较强的思维能力以及想象力。提高自身的专业素养，在飞行时也需要时刻保持警惕，让自己处在理智的状态中，在飞行前需要做好安全检查工作以及防护工作，确保飞行前应做的工作全部做完，保障飞机在飞行前的质量能满足我国有关飞机的相关标准。不仅如此，在每一次飞行前作为相关的管理人员，都需要对本次随机飞行的所有人员进行方位的培训以及管理，作为相关部门的组织需要参加一些交通管理的培训活动，让他们可以在实践以及培训的过程中获取更多知识，通过自身的经验总结提高自身的素养，也能大限度地改变由于人为的工作效果质量不佳而导致的空中安全管理出现问题。

四、结语

综上所述，在对空中交通进行管理，其主要目的就是保证空中交通质量以及稳定性。在新的历史时期下，我国的航空事业发展非常迅速，无论是旅游物流或者商务活动等等都需要借助空中交通来实现这些工作。如果当前在控制交通中存在的问题仍旧不解决，就会促使空中交通无法为社会发展，为经济发展做出其应有的贡献，只有根据实际情况完善空中交通的管理模式，消除其中的管理风险，才能保障人们在使用空中交通时既不会存在安全问题，同时也能给予人们舒适的航空交通环境，这对于我国经济发展而言也起到了非常重要的作用。

授权是企业经营管理工作中的重要内容和手段，本文通过对授权在民法、行政法领域概念的对比，进一步理解授权在民法体系中的法律内涵，并根据现代电力企业经营管理特点，分析分层授权的意义及存在风险，进一步提出风险防控措施。

关键词:授权；代理；分层授权意义；风险防范

一、授权的法律内涵

“授权”既是一个管理学概念，也是一个法律概念。从字面上看，“授权”是指把权力授予或委托给他人或机构代为执行。遵循本文题目的框架，本文将从法律角度阐述“授权”的世界观内涵；并从管理的角度探讨授权风险控制的方论外延。

(一)民法上授权的内涵

从民法的视野来看，自《民法通则》，到《合同法》，再到《民法总则》，“授权”的概念都是以代理行为的表述出现的，根据《民法总则》一百六十五条的表述，授权行为是代理关系产生的基础，即代理权的一种授予行为。在实践中，“授权”、“委托”等法律概念常有混同之现象。实然，从权利的来源来看，授权有单方行为说与双方行为说之区别，单方行为说认为，“授权是有相对人的单方法律行为，即授予代理权的意思表示，于相对人了解(对话)或者到达相对人(非对话)时即发生授权的效力，不以相对人的承诺为必要。”双方行为说又称委托契约说，即在委托关系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理关系才能产生。由此不难看出，“授权”一词更契合单方行为说，而“委托”一词更契合双方行为说，但无论如何，“授权”与“委托”作为代理权的权利来源已得到通说的肯定。

(二)行政法上授权的内涵

相较于民法领域对“授权”与“委托”概念的趋同，行政法领域对“授权”与“委托”却有明确区别。从行政法的视野来看，授权是根据具体的法律规定所享有的权利，可以以自己的名义实施行政职能，以自己名义对外承担法律责任；委托是行政机关以自己名义委托其他组织行使自己权利的行为，受托组织不可以以自己名义行使行政职能，须以委托的行政机关名义行使行政职能，由委托的行政机关对外承担法律责任。比较可知，行政法学界认为，授权行为名义主体与法律责任主体均为被授权人，而委托行为名义主体与法律责任主体均为委托人。再来看《民法总则》中对代理的定义：“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。”可知，民法中对“代理”的定义实际采纳了行政法中对“委托”的定义。需要说明的是，代理在发展过程中出现了“隐名代理”等特例，本文认为，“隐名代理”并非代理行为的变异，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究与赘述。鉴于本文研究对象“现代电力企业”是私权利主体，本文也在民法框架下研究“授权”的概念，即：等同于“委托”行为，将“授权”作为代理权的权利来源。

二、现代电力企业经营管理中分层授权的意义

作为关系国计民生的重要行业领域，电力行业经过40年的发展和积累，工艺技术突飞猛进，生产指标不断优化，经营管理日趋规范，形成了比较成熟、相对固定的生产经营管理体系。但同时，大规模、高速度的电源点建设，使得国内电力市场供需不平衡，市场竞争加剧，经营形势日益严峻。面对复杂的市场竞争，需要根据现代电力企业经营管理中一些特点，深入推进分层授权，使人员分身有术，同时充分调动全体员工的工作热情，提高工作效率，大限度地提升企业经济效益和社会效益。

(一)现代电力企业经营管理的特点

一是，上下游业务结构较为单一，生产经营模式固化，在市场营销、招投标方面存在的风险较小，因而签订的合同也多使用规范文本，需要针对不同合同内容进行研究决策的情况较少；二是，处于垄断行业，且受先天因素影响，电力企业去行政化一直没有*实现，加之近年来中央加快国有企业改革发展的大环境下，电力企业在做大做强的同时，行政化色彩仍较为浓厚；三是，电力企业在快速发展的过程中，投资建设了相关产业，虽经过“主多分开、主辅分离”、“减少管理层级”及“三供一业”分离移交等，仍在一定范围内存在非主营业务，这些产业持续健康发展，需要主业从财力、物力、人力上给予支持；四是，根据中央《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，大型电力企业集团在国资委主导下，迅速推进整合重组，使得业务板块大幅增加，如原国电集团与神华集团重组成立国家能源投资集团，产业涉及煤炭、电力、运输、煤制油化工等多板块，提升统一管理调度水平，发挥区域协同优势，需要层投入大量精力，创新性地开展工作。

(二)分层授权模式及其意义

综合分析现代电力企业经营管理的特点，结合授权的法律内涵及现代企业管理中“授权管理”的研究成果，现代电力企业从管理层级、业务模式和管理体制上，都应倡导并实施分层授权管理模式。1.从管理层级看，现代电力企业普遍存在系统内管理层级较多的情况，这就决定了现代电力企业需要实施纵向的分层授权。如国电宁夏分公司所属上市公司英力特化工，下设热电分公司、氯碱分公司、电石分公司、树脂分公司及一家独立法人单位(青山宾馆)，根据现代法人治理要求，必须健全法人治理结构，细化不同治理主体的权利清单，实施分层授权，才能减少管理层级，优化管理流程，提升组织运转效率。同时，避免法人人格否定，使法人独立承担法律责任。2.从业务模式看，现代电力企业业务板块大幅增加，这就决定了现代电力企业需要适度横向的分层授权。企业人员自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每个业务板块的管理要求和知识结构，实施横向分层授权，可以让专业的人做专业的事，也避免人员凡事均亲力亲为，抓大也不放小，后却“出师未捷身先死”。同时，授权可以调动各级管理人员的工作积极性，有力于企业培养一批有能力、有担当的中坚力量，不会像诸葛亮治下的蜀国，在诸葛亮倒下后蜀中无大将，成为三国霸主中先灭亡的一个。3.从管理体制看，现代电力企业行政化色彩较为浓厚，这就要求现代电力企业不同层级人员权力分配上的分层授权，以推进建立现代企业管理机制。分层授权可以使权力更均衡地在企业内进行分配，避免人员专权。同时，授权使员工参与决策，帮助员工改变被动完成交办事务的工作模式，对员工的工作激励、组织承诺、工作满意度、工作绩效等都有积极影响，被授权的员工更富有挑战精神和合作意愿。

(三)在分层授权基础上的其他授权模式

探讨完现代电力企业分层授权的管理模式后，笔者认为需简要描述一下在分层授权基础上的其他授权模式。先，现代电力企业的业务过程中，多使用格式合同，这就要求授权时应当以一般授权为主，特别授权为辅；其次，现代电力企业业务板块的增加，要求授权时应当以限定范围授权为主，全权授权为辅；再次，现代电力企业参与市场竞争行为日益增加，不可控因素较多，要求授权时应当以短期授权为主，长期授权为辅。

三、现代电力企业经营管理中分层授权的风险及防控

(一)现代电力企业经营管理中分层授权易产生的风险

分层授权虽然可以提高经营效率，明确法律职责，但其风险也是显而易见的，主要体现在法律层面和管理层面两方面。1.法律层面的风险：分层授权容易产生无权代理、越权代理等瑕疵行为：无权代理顾名思义是在没有代理权的前提下实施的代理行为，越权代理顾名思义是超越代理权限的代理行为。无权代理与越权代理虽然并不必然使代理行为无效，但其对公司利益的损害是显而易见的，并且，在实践中，相对方常以表见代理作为抗辩，要求被代理人承担连带责任，造成公司承担不必要的损失，增加不必要的诉累。2.管理层面的风险：公司对于授权工作的管理上常存在各项漏洞，具体表现在：授权管理制度的缺失，内控制度中对授权要求的缺失，授权岗位缺乏独立性，授权办理程序不规范，授权书中内容存在缺陷，无法明确授权行为的责任主体是授权人还是被授权人等。管理的漏洞常引发法律风险，因此，分层授权法律层面风险与管理层面的风险是相伴相生，相辅相成的。

(二)现代电力企业经营管理中分层授权的风险控制

1.将授权管理纳入合规管理体系。订立完备的授权管理制度，将授权管理纳入合规业务管理流程。用制度规范代理行为，对授权代理人的产生范围、任用条件，授权委托书的发放和管理，特别是对被授权代理人的权利义务，结合企业实际情况予以明确，同时制定有效的监督、制约及奖惩制度，对正确行使权力的人员予以奖励，对损害公司利益的人员视情节轻重予以惩处。2.通过培训培育授权文化。授权是法律行为，也是一种管理行为，在授权监控目标、流程、组织、制度建设完成后，要将授权与授权监控理念融入企业文化。通过培训，使企业中高层管理人员，特别是高层管理人员，重视授权管理，使其会“授权”，即知道授权给谁？授哪些权？如何授权?授权后如何进行监督和控制。也使得被授权人提高履职能力，在责、权、利相统一的构架下，积极正确行权履职。3.规范授权委托书管理。一是，规范授权委托书格式，特别是法定代表人授权委托，均应采用书面形式，明确代理人、代理事项、权限和期限，防止代理人因授权委托内容不明而从事损害企业利益的活动。二是，根据前述分层授权基础下其他授权模式，坚持一般授权为主、特别授权为辅，限定范围授权为主、全权授权为辅，短期授权为主、长期授权为辅的授权原则。对于需要经常、反复处理相同或类似业务的人员，在一定授权额度内可为其发放长期授权委托书，在一定期间内代理人的代理行为有效；对于临时性、偶发性或特别重大事项发放一次性授权委托书。三是，对授权委托书的执行情况进行跟踪检查，严格履行授权委托书的登记、备案、注销、归档手续，同时密切关注代理人岗位变动情况，对代理权丧失的，要及时收回授权，以免出现无权代理、表见代理，损害被代理人利益的情况。4.关注授权管理的重点问题。一是合理授权，可授权的工作应该是下属可以做到或通过努力便能做到的“管理性”工作，在这基础上授权后不会导致局面受影响，应尽量授权；而诸如重大决策、财务审批权、人事权等具有“处分”性质的工作，则好不往下授权。二是择人授权，被授权对象应该德才兼备，有积极的工作热情，勤于付出，勇于负责。必须了解和掌握代理权责及被授权业务涉及的专业知识。同时，对员工进行培训并考核合格，是其获得授权的前提。三是授权监管，不受制约的权力多引发权力的滥用，授权并不等于*放权。要建立行之有效的监管机制，未经授权人同意，被授权人不得私自转委托，不得在代理事务的过程中接受正常报酬以外的其他利益，代理工作或代理关系结束后，应及时报告代理事务完成情况，做到闭环管理。

MTS-4314    RHM0440MR021A01(GRD:9,1430us/L    ETB2 P100        
PROPORTION-AIR    比例气控阀    PSR-B        
SCHENCK    摆度传感器    IN-081        
P+F    编码器    RH190N-01AK1R1N-01024        
BRETER    切断开关    LA7-01-1753        
EUCHNER安士能    位移传感器    T21RE024MVAB        
EUCHNER安士能    TCR-K-100-3 K型    SN03R12-502-M        
EMG    远程中心位置调节器    SPW2 100-0-100        
BALDOR    35A03Y980 2HP 1425RPM 订货号:F1012071488            
PHOENIX     二氧化碳分析仪    TRIO-PS/1AC/24DC/20        
BRINKMANN        3LASEOSI-S00080(用于SAL404/520        
HONSBERG    压力变送器    EPS1-200RK||输出4-20mADC        
EGE    温控器    传感器TYP:IGM30120 IDN:S30120        
VEGA    料位计    SN61.CX        
KUBLER    编码器    8.5883.542E.G323        
MTS-4710    RHM0065MP151S1G6100    ORDER  NO:A5301SC1FGDB063H11T        
PHOENIX         1687927   母  24芯        
德国COAX    86227991 flow indicator DN 50 PN 16    FK40NC2E,15,40C22633DC,24L.16B        
PHOENIX    备件    SAC-3P-5 0-PUR/A-1L-S        
EUCHNER安士能    1E4780    SN02R12-12-502-M 行程开关        
GSR    阀体    G050.000518.090.099.090(2529H0        
SUN    冷却风扇    HSNH80-46N        
美国穆格MOOG    液位计    L129-500        
DEBNAR    分流器    NW300A 60MV 4ER145A04        
BAUER        BS02-38H/DU04LA4-S  1894607-5        
MTS-5039    251416-12 磁环            
HEIDENHAIN海德汉        297094-02        
LEINE&LINDE莱纳林德    接近开关    855900011 RES:1024PPR 18-30V        
MTS-10448    RHM0760MP051G6101    ALMR2-TP43A-MK12.7-L1000-SV        
BERTHOLD        Rod detector shielding,CP1        
霍伯纳HUBNER    INSULATED BEANING    POG10D 1024  142326        
德国COAX        60550000,JOUCOMATIC        
KABELSCHLEPP    HC46.067-RSH.FLD-170-4020 TS1/2 FU/MU两头需要绑片            
AMEPA    IF-200-COM柜内3#板UNIREL-0            
EMG-1521        DMC59-MSG150R-DCN        
MTS-2669    RHS1765MN021S3B6105    QB2TFIC037        
IGUS    CF130.05.12.UL 12G 0.5            
RINGSPANN    备件    CZ/100L-99Z        
STROMAG    配件    29BM499        
LEUZE    光电开关    PRK25B/66.1-S12        
BENDER-0554            FI-protection RCM420-D-2    
BURSTER    8524-6001            
SUN    配件    FSBS-XAN        
DEMAG    电动机    ZBF132A8/2B140 0.72/2.9KW        
EMG-1066    模块    DMC-27.3-DCS        
ALCO    压力/压差变送器    PS3-DF1 HNS 05        
EMG-0177    SEC262C33 1/4" 220VAC    VS304        
HEIDENHAIN海德汉    变压器    ROD1050  1500  02S09-04        
WIKA    轴向真空表    232.30φ63*100-0KPA 外螺纹        
VEM        K21R315MX4        
ELCIS    I/63S-1024-5-BZ-N-CL            
WACHENDORFF沃申道夫    备件    100H-48-1024-ABN-I24-L3        
EMG    伺服阀    SV1-10/4/100/6        
MTS-7659    RHM1860MP061C101211    D765-H38 JOGMEVSA0        
BLEICHERT    电磁离合器    1.40.003        
DEMAG    滤芯    731468-0000        
BARKSDALE    气爪    FBSQ-2,DC24V,负载电阻250Ω        
PROPORTION-AIR    1    QBITEE100  55827 比例阀        
BAUER    逆变器    EKK 005 A9  790078-6        
KUEBLER    编码器    8.5820.0500.1024.5035        
ALTHEN        P981-0184-30M0-350BAR        
BRINKMANN    泵    KC60+001        
KOBOLD酷波德        N-16-PTFE-F80-WWW-2F        
TIPPKEMPER    断纸监测光电管    IRS-U-2N-W  U=12-28VDC        
美国穆格MOOG        阀D634 R40K02MONSSZ        
CABUR卡博    电磁阀    XCSF-240C        
HYDAC-0013    0160D010BN3HC    ETS326-3-1-100-000/-25-100℃        
BAUER        BM40-07V/D09LA4-TF-K/Z008B6/S0        
LIKA    RHS0600MP101S2B6100    C50-H-1024-ZCU48Pl5        
AVTRON    位移传感器    M4-4S3HH51-W000  双路        
HYDAC    传感器    EDS3446-2-0040        
SUN        FAV OAP8-A2        
SUN    HGH20CA2R580Z0CII    LOHO-XDN        
BAUER        E2000830-1A171F6290电机        
德国COAX        3-HPB-S-32  NO:526470        
SUN    IBIL24DO16PAC  2861292    DSCH-XHN        
ELMOT+SCHAFER    电机    ESM Y2-112M-2  No.0805009        
PHOENIX     操作面板    Quint-PS-3x400-500AC/24DC/40        
EMG-0460    RHM7150MR021A01    FAV40.3 摩擦片        
REXROTH    减压溢流阀    3DR16P5-5X/200Y/00V        
HEIDENHAIN海德汉    RHM0900MD601A02    ROD 431.020-1024        
VEM    CS54    K21R 100 LX4   3.1KW 1440rpm        
BAUER    传感器    BG70-11/DSE11LA4-TX-S/ESXO        
LAPP    单芯电缆    H05S-F1*1.5mm 黄绿色        
BARKSDALE        0303031 220V/AC 1.0A 60VA 220V        
LAPPKABEL    OLFLEX 150 QUATTRO   5*0.75mm2            
K&N    CFGH6KK-2500G-90G-NG-SJ/50P    CG4 ASO E68438/001 C31520 3位        
EUCHNER安士能    RHM0180MP551C101221 带15米电缆    RGBF05D12-514-M ID:087117        
KUBLER-0012    8.5820.1800.1000.5007    KB65329-994        
美国穆格MOOG    RHM1450MD631P102    D633-333B-R16KO1F0NSS2        
霍伯纳HUBNER        编码器POG9D1024+FSL        
JUMO    传感器    401010/000-000-405-541-20-01/0        
EMG    探测接收头    LS13.01        
HEPCO    IP25 P15（POULIE DE RENVOIE）    2AO300.6        
GRACO    168-211            
SUN        CKCB XFV        
ROEMHELD    油缸    LAUBACH/1925003/500BAR 778063        
SUN        OCB5-OFW6-LIN        
ROTECH    限位开关    TCR3MVAZ GROUZET.83.161.301.W2        
PHOENIX     滤芯    高温针形阀ART105 DN15        
EMG-1784    备件    IM500.S02 对中传感器        
德国库伯勒KUBLER        8.5883.5424.G321.W004        
美国穆格MOOG    开关    D633-R16K01MOVSS2        
BESTA    CT58-050-OE  4-20ma  0-100℃   15-32vDC    9P-01-091        
WIKA    压力表    213.04 DM100 0010bar G1/2        
ELTRA-0052            EV90A1024Z10/30L-5V12*6PR    
MTS    编码器    RHM2100MP101S1B6100        
BARKSDALE    熔断器    Pn  200bar        
SUN        RPEC LWV        
MTS-8706    1111021120904A    LS14.01  NR：231166        
PHOENIX     开关    64针插头电缆 ERNI        
KLASCHKA    "
传感器"    OAS/L/A-M18RG-11/5K        
BAUER        TYPE:GEB 30 WS 220V 50HZ        
MTS-8929    RHM0335MP051S2G8100    C50-Y-XX0ZCU210K        
SCHUNK    机械手    PGN+125-1 AS-K 38371403        
MTS-5596    RHM3105MP071S1G6100    压力开关  9012GCW-21        
MTS-4749    RHM1480MR051A01    MK 25 NC  sn.528587        
MTS-9000    RHM0090MD701S1G8100            
EUCHNER安士能    编码器    CES-AR-C01-EH-SA        
MTS-8864    RHM1920MP101S1G6100    RVSS-NS8-6        
VEGA    电器件    XMDGAP1ECT        
霍伯纳HUBNER    VS0.1 GP012V-G3/8寸    TYPE:IDP 0.2T-T  Nr:504809        
SIEBERT    数显表    S102-06/14/OR-000/9B-T0 数显表        
WACHENDORFF沃申道夫    编码器    WDG58B-2000-ABN-124-L3        
IPF        VKA00325        
CARLEN凯伦        CC550T-1024-ABZ-MS        
TRAFAG    8298.76.2517.04.19.43.58            
HYDAC    传感器    ETS1701-100-000        
ROEMHELD    支撑臂    0187-424        
RTK    RHM0300MD601A01重MTS-0025    MV5411+ST5106        
LEINE&LINDE莱纳林德    滤芯    LL861900220        
INSERTA    Hydraulic Valve BALL VALVE    IBF-B6140-N-D-L 114.3L*101.6W*178.3H ND:2 1/2 FOR 2#HAPL WELDER        
SWAGELOK    阀门    PFA-43S4        
WEBER-0020    vent-captor 3201.03    HRT96M/P-1600-2000-42        
MTS-0692    EHM0150MM021A0    CA10 PC3074-5E 开关        
K&N        CAD11 A5U605-61 0FT2        
M&C        90F0035        
德国COAX    RHM0470MD601A01    3-HPB-15        
BAUER    分离放大器    BG20-37/D09LA4/C3 1.5KW        
NOKEVAL-0007    201-4/20    图号PNEUMATIC OSCILLATOR 160-16-31662 FOR DOCTOR密封包seal kit 47335        
HIRSCHMANN赫斯曼    HMFB-V  V=55    OZDV 2451G 光电介质转换器        
BENDER-0529            COM460IP OPTION B    
MTS-1312    RHS1765MN021S2B6100            
WEBER    插头    4120.13M   流量开关        
NOKEVAL    转换器    610-K-0/500 SN:H550-24305        
WEBER        NHGR0063A        
FUCHS    磨床托架散装炭盒    524630FUCHSIFAKKA24        
DELTA    DC2010 DC24V 0.4A            
ELMOT-SCHAFER        TE 02E FC 100 L4D-41H,        
EBERLE    备件    17452 L=110MM        
MTS-2546    RHM0900MD701S1G6100            
MTS-2144    RHM1030MP051S1B6100 12米电缆            
德国库伯勒KUBLER    RD4SD2S2900MD701S1G2101    8.5800.MP92.5000        
HYDAC    滤芯    0100DN010BH4HC(老型号0100DN010BH/HC) 319496        
RTK        PV6211-16 DN40        
STROMAG    开关    29BM-692  SN:112016        
BEDIA-0051    420187    CPU314SC/DPMSpeed7编号204601        
德国COAX        502577        
霍伯纳HUBNER    管夹    POG9DN1024  1981898        
KOBOLD酷波德    RHS2030MP101S2B6100    VKA-2105-N20R        
HYDROPA    压力开关    DS 307/V2 PV=5-55BAR PMAX=300B        
MTS-0192    GHM0300MD601V0            
EMG-1451    RHM0900MP101S1G6100    DMC500-B1-40 231560        
SCHUNK    气缸    气缸PZN160/1        
LENORD+BAUER兰宝        GEL208-V00120B011        
COMET AG    MXR 160/22            
CABUR卡博    磁尺    R81E24        
B+R    RM160503022(PE84            
WEBER        100 43VHSLL S100        
INTERNORMEN    HPX90.03VG.HR.E.P.F.4.AE70.5.0.P            
SCHAEVITZ    备件    HT-SGLBM141150K1T2S        
MTS    RHM2200MD701S1G2100            
VEM    安全开关    K21R 160L4 KR VL HB        
VEM    压力开关    3 mot.Nr/N2/M.126976/0033H        
SCHUNK    备件    DS-25R  订货号：356005        
KUBLER    备件    8.0000.7000.0010        
NESSTECH    开关    4200-V3-P908H-SIN-S4-K1-J-X1        
SUN        RDFA-LAN-CBX        
BAUER        BK70-64L/D11MA4-TF-GK/Z025A9        
RITTAL    SK3319610    BP-150M1        
LEINE+LINDE    编码器    RHA608 549856-01        
AVTRON    传感器    AV115DME84XWJZA        
SCHUNK    备件    订货号：9939384        
美国穆格MOOG        J072-190        
霍伯纳HUBNER    RHM0305MD701S1G6100    HOG71DN 1024 C1        
LORENZ    压力传感器    K-18        
MTS-6647    RHM0380MP071S1G6100    SM65C-65-35D三组分配器五孔出油        
VEGA    定子冷却玻璃流量计    LCZH/RI/MI/HI/PI4B/L        
ARI    电源    FIG12.050 DN25 PN16        
STAUFF    管夹    SPAL4020PP-DPAL-AS        
BARKSDALE    红外测温仪    D1T-GH3SS-1.1-20KPa        
SCHAEVITZ    RSM1500MP15AS3G2100    P981-0107-06MO 0-350bar    RBE 08 6102    
德国库伯勒KUBLER    电机    8.9080.1832.3001编码器        
德国COAX        0 820 038 990 配件        
德国库伯勒KUBLER    WV直角管接头    8.5802.1245.4000        
EGE    压力表    接近开关 IGMF 008 GOP/6m        
EMG-1596        BK4.02        
MTS    传感器    RHM300MP201S1G6100        
BICKER    电源    DEA-640        
HYDAC    压力开关    EDS346-3-100-000        
MTS-3184    RHM0375MP71S1B5100    UTST-20-08-3-2-03        
TURCK    总线模组    FLDP-IOM84-0001        
霍伯纳HUBNER        HEAG 172 ST        
TIPPKEMPER    光电检测开关    TRL-56-5-GF        
EMG-2018    备件    TM201078        
MTS-1601    RHM0121MD631P102-20    XN96VDH3        
美国穆格MOOG    安全锁    D792-4013/S80JOQA6VSX2-B        
SUN    LHMR055M01501A0 24V 4-20mA    CBCA-LHN-ZNC/S    G20S TD3351 E    
STROMAG    联轴器    ITEM:165  TYPE:PNS63        
SUN    电源插座    CKGB-XBN-HBN单向阀        
ZIEHL-ABEGG施乐百    SJ30-A2    0.59KW订货号：131510        
BERU        ZE14-12-700-A1        
MTS-3581    RHM0280MP151S3B6105            
STROMAG    开关    35HGE-790FV-A2R        
AUXITROL    液位计    FTL 51 L=130MM        
KELLER      压力传感器    PR-23/8465I,-60KPa-250KPa        
HIRSCHMANN赫斯曼    快速接头    MM3-4FXM4 百兆光模块        
BOLL&KIRCH    滤芯    6.61. DN150        
LEINE&LINDE莱纳林德    备件    861108556 1024ppr        
SQUARED    开关    9012GBWM-1        
MTS-8489    RHM1900MR061A02    NFA160/250-V 214836        
BAUER        BG30Z-11/DW08LA12 1958006-7        
MTS-4030    LHAF005M05002R2            
BENDER    电流互感器    W1-S35型测量电流互感器        
EMG-0866    备件    DMC-09B-DCN        
KOBOLD酷波德        Y-SVN19235/DC01        
LENORD+BAUER兰宝    RHM0025MP101S1G1100    GEL208-V-00025G041S        
GEMU    气动开关阀    481 32W3 2AD2L+VT050D        
WANDFLUH    电磁阀    AS4306-G24        
CHIARAVALLI    电机    CHI 63B4        
STROMAG    配件    2288BM499        
VEM        K21R 200LX2 HW 37KW 2940R/MIN        
BRINKMANN    SK62 IEC200-200L/4TF F IG12 NO.200566366-100    TH180/300-650-Z+007 140L/MIN        
PHOENIX     数据接口器    CD-HF COVER 40(3240371)        
EMG-0027    EVM 2-CP/1650.02/L就地控制器            
SUN    法兰    DIRECTIONAL.V.DACC-MCN-224        
W+T    通讯转换卡    58631 20MA        
HAGGLUNDS    CA 100 100 SAON0002 00            
WANDFLUH    换向机截流阀    AEXB VP 4B 102-PI/L9        
CONTRINEX    接近开关    DW-AS-613-M18-002        
VEGA    备件    SG51.XXSGATPM        

随着经济的高速发展，物质生活在不断提升，人们对于航空的需求也越来越大，当前我国很多人在日常出行时会选择航空交通方式，班次安排越来越紧凑，越来越繁忙，特别是在节假日或者特殊时期，空中交通经常会发生拥挤或者堵塞的问题，为了保证航空交通在运行时的安全，以及保证人们在实际出行时的稳定，降低空中交通的危险性是当前需要做好的事情。只有对空中交通进行优化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全风险以及安全隐患才能给予人们在乘坐空中交通时更大的安全感。

关键词：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近几年，由于航空事故层出不穷，导致人们在选择航空交通出行时对自身的安全多了许多担忧，监管部门也在不断提出要重视空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在实际飞行时的稳定性，始终让飞机处于良好的运行状态中。这也是确保飞机在实际飞行时可以满足人们需求的要任务。但是当前我国空中交通在基金管理时仍旧存在一定问题，针对这些存在的问题进行解决，为人们提供一个更加安全且稳定的交通出行环境。

二、当前空中交通管理中存在的问题

1.缺乏制度保障

当前在我国的空中交通管理中，存在的问题中重要的一点，就是缺乏制度保障，目前我国的空中交通管理，缺乏明确的机组人员培训制度以及人员监督制度，使得一些工作人员其自身缺乏责任感，自身的专业素养能难以满足社会对于工作人员的实际需求。同时也缺乏对飞机检修人员的监督以及培训，如果飞机检修出现问题，会直接导致飞机出现安全事故。飞机检修人员的工作素养以及职业道德十分重要，为此要保证每一名飞机检修人员在实际工作时认真的对待自身的工作，提高自身工作的责任感。

2.空管安全管理系统有待完善

当前我国所使用的空中交通安全管理系统其不能适应社会的发展，也促使我国的空中交通管理效果难以提升，在这一阶段下，需要加大加强对技术的创新，才能促使空中交通安全管理的效率不断增强。但是如何去提高我国空中安全管理的信息共享程度以及系统的多元化稳定发展，也成为了当前在开展空中交通安全管理中所面对的问题之一。

3.人员素质有待提高

目前在开展空中交通安全管理时，其自身的工作人员工作素养没有得到有效的提升，很多工作人员缺乏社会责任感，专业素养较差，不仅符合我国对空中管理人员的实际要求，也难以保证飞行安全。这就导致在实际工作中，由于工作人员的人为因素，进而影响到飞机在飞行时的稳定性，给人们的飞行安全带来了大的隐患。

三、加强空中交通管理的对策

1.构建适合我国的空管体系

想要在当前的社会发展中，使得我国空中交通的管理效果更加理想，并且符合我国社会的实际发展，就必须要根据我国的实际国情去构建航空空中管理体系。不可以盲目照搬国外的航空管理系统以及航空管理体系，其本身不一定适用当前我国的社会发展。需要准确的分析我国在不同时间段其航空运行的实际情况。明确空中交通管理的现状，结合国情以及国外的相关管理系统，制定出一套符合我国社会发展的空中管理系统。除此之外，需要做到信息共享，所谓信息共享，其直接关系着飞机在实际飞行时是否可以正常运行，确定飞机是否正常地进入其自身既定的轨道进行飞行，这种方式能有效减少空中事故发生的可能性，人们在乘坐空中交通时大的担心就是控制飞机在飞行时出现意外。由于飞机在飞行过程中会向地面传述相关信息，如果不对信息进行共享，无法对信息进行分析，就会促使飞机的运行状态难以把握，但是现行的数据库信息处理方式对于飞机的运行、信息的分析以及统计，已经无法满足实际需求，为此在这一阶段下我们所需要做到的就是逐步去根据实际情况，以及飞机的飞行效果、飞行质量、乘客的反馈去强化信息数据库的建设，提高数据库自身所具有的功能性以及扩展性，使得信息数据库可以始终为飞机飞行的稳定性提供积极的保障。在对数据库模型进行建立之前，根据实际情况去设计相关的工作模型，促使模型与空中交通安全进行及时的管理，开展及时的交流以及传递。除此之外还必须按照我国对于空中交通的行业实际标准进行数据库的设定，根据不同情况下对数据库进行不同的分类和统计，保证数据传递的准确性，以及管理的效果。在接收管理以及分析时，为飞机的稳定飞行做出积极的贡献，同时数据库的信息功能还必须要进行分类存储，一旦出现问题快速地对数据进行调度和分析，提高空中交通管理的质量，确保所有的航班都能正常的运行。

2.完善空中管理机构

在对空中交通进行管理是安全是重要的一点，空中管制安全管理系统的建设满足我国飞行的实际状态，逐步帮助这一系统的使用效率以及使用质量提升。为了让其发挥出充分的管理特点，适当学习西方的经验以及案例，并且严格的按照工作原则以及工作要求进行实际工作，在开展工作时一旦发现工作中存在失误或者违章事件，要对其进行责任追究，要求在实际开展工作之前将不同的工作分配到每一个人身上。确保每一个职位都有相关的负责人，一旦发现问题可以将责任直接落实到个人，根据我国当前现行的空中交通关安全管理法制法规进行处理。不仅如此，还需要对当前现行的空中安全法律法规进行不断的完善，推进法律法规的建设，使得现行的法律法规能够为空中交通安全管理做出更加积极的贡献，作为空中交通安全管理单位，在实际工作中落实全面责任制度，做到各司其职，每一个职位都有一个人进行负责，不能出现一个人负责多个职位的状况，以免出现尸位素餐这一情况。还需要建立并且完善空中安全应急系统，空中安全应急系统是确保飞机在飞行时能稳定运行的重要方式之一。将民航局的运行中心以及相关的管理中心、机场管制塔台等等有效进行联系，确保管理效率能得到提升，还需要加强内部与外部的通信机制，一旦出现问题可以快速的找到应急方案以及候补人员。针对目前可能出现的问题进行不断的优化和完善，全面提高我国在空中交通管理实际效果为人们在出行时减少意外事件的发生。不仅需要设立安全管理系统，还需要设置一定的监督机制，如果缺乏监督机制就会使得管理系统难以满足社会的要求，甚会出现等等不同的状况，然而现有的安全机制以及安全监督检查机制仍旧不够完善，需要根据不同管理地区的实际情况进行优化。定期对空中安全管制系统的运行情况进行科学且合理的评估，一旦发现问题必须要及时的修改。作为空中管理监督的人员还需要在内部建立考核制度以及安全质量的评估制度，如果出现人为因素而导致的飞机难以正常运行，需要对其进行处罚和管理，尽可能地降低由于人为的问题而导致出现安全事故这一情况。

3.打造高素质的空管团队

想要真正地提高空中交通管理效果，还需要针对我国相关部门的空中管理人员素质进行提高。空中交通安全管理人员其本身的工作素养以及职业道德直接影响了管理的效果以及质量。然而在当前社会中，仍旧有很多工作人员的专业素养不符合实际需求。为此，需要对相关工作人员的专业素养进行提高，才能有效保证在出现各种不同问题时，负责人的反应速度迅速，快速找到解决问题的方式，加强对空中管理队伍的建设，就是在确保人们在日常利用航空交通出行时的安全。打造高素质的空中管理队伍是提高空中管理水平重要的途径之一。在开展空中管理工作时，如果其相关人员没有过硬的心理素质以及专业技术，就会促使在遇到问题时难以快速解决，更无法保证人们的生命安全，要求所有的空中管理人员其自身具有较强的思维能力以及想象力。提高自身的专业素养，在飞行时也需要时刻保持警惕，让自己处在理智的状态中，在飞行前需要做好安全检查工作以及防护工作，确保飞行前应做的工作全部做完，保障飞机在飞行前的质量能满足我国有关飞机的相关标准。不仅如此，在每一次飞行前作为相关的管理人员，都需要对本次随机飞行的所有人员进行方位的培训以及管理，作为相关部门的组织需要参加一些交通管理的培训活动，让他们可以在实践以及培训的过程中获取更多知识，通过自身的经验总结提高自身的素养，也能大限度地改变由于人为的工作效果质量不佳而导致的空中安全管理出现问题。

四、结语

综上所述，在对空中交通进行管理，其主要目的就是保证空中交通质量以及稳定性。在新的历史时期下，我国的航空事业发展非常迅速，无论是旅游物流或者商务活动等等都需要借助空中交通来实现这些工作。如果当前在控制交通中存在的问题仍旧不解决，就会促使空中交通无法为社会发展，为经济发展做出其应有的贡献，只有根据实际情况完善空中交通的管理模式，消除其中的管理风险，才能保障人们在使用空中交通时既不会存在安全问题，同时也能给予人们舒适的航空交通环境，这对于我国经济发展而言也起到了非常重要的作用。

授权是企业经营管理工作中的重要内容和手段，本文通过对授权在民法、行政法领域概念的对比，进一步理解授权在民法体系中的法律内涵，并根据现代电力企业经营管理特点，分析分层授权的意义及存在风险，进一步提出风险防控措施。

关键词:授权；代理；分层授权意义；风险防范

一、授权的法律内涵

“授权”既是一个管理学概念，也是一个法律概念。从字面上看，“授权”是指把权力授予或委托给他人或机构代为执行。遵循本文题目的框架，本文将从法律角度阐述“授权”的世界观内涵；并从管理的角度探讨授权风险控制的方论外延。

(一)民法上授权的内涵

从民法的视野来看，自《民法通则》，到《合同法》，再到《民法总则》，“授权”的概念都是以代理行为的表述出现的，根据《民法总则》一百六十五条的表述，授权行为是代理关系产生的基础，即代理权的一种授予行为。在实践中，“授权”、“委托”等法律概念常有混同之现象。实然，从权利的来源来看，授权有单方行为说与双方行为说之区别，单方行为说认为，“授权是有相对人的单方法律行为，即授予代理权的意思表示，于相对人了解(对话)或者到达相对人(非对话)时即发生授权的效力，不以相对人的承诺为必要。”双方行为说又称委托契约说，即在委托关系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理关系才能产生。由此不难看出，“授权”一词更契合单方行为说，而“委托”一词更契合双方行为说，但无论如何，“授权”与“委托”作为代理权的权利来源已得到通说的肯定。

(二)行政法上授权的内涵

相较于民法领域对“授权”与“委托”概念的趋同，行政法领域对“授权”与“委托”却有明确区别。从行政法的视野来看，授权是根据具体的法律规定所享有的权利，可以以自己的名义实施行政职能，以自己名义对外承担法律责任；委托是行政机关以自己名义委托其他组织行使自己权利的行为，受托组织不可以以自己名义行使行政职能，须以委托的行政机关名义行使行政职能，由委托的行政机关对外承担法律责任。比较可知，行政法学界认为，授权行为名义主体与法律责任主体均为被授权人，而委托行为名义主体与法律责任主体均为委托人。再来看《民法总则》中对代理的定义：“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。”可知，民法中对“代理”的定义实际采纳了行政法中对“委托”的定义。需要说明的是，代理在发展过程中出现了“隐名代理”等特例，本文认为，“隐名代理”并非代理行为的变异，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究与赘述。鉴于本文研究对象“现代电力企业”是私权利主体，本文也在民法框架下研究“授权”的概念，即：等同于“委托”行为，将“授权”作为代理权的权利来源。

二、现代电力企业经营管理中分层授权的意义

作为关系国计民生的重要行业领域，电力行业经过40年的发展和积累，工艺技术突飞猛进，生产指标不断优化，经营管理日趋规范，形成了比较成熟、相对固定的生产经营管理体系。但同时，大规模、高速度的电源点建设，使得国内电力市场供需不平衡，市场竞争加剧，经营形势日益严峻。面对复杂的市场竞争，需要根据现代电力企业经营管理中一些特点，深入推进分层授权，使人员分身有术，同时充分调动全体员工的工作热情，提高工作效率，大限度地提升企业经济效益和社会效益。

(一)现代电力企业经营管理的特点

一是，上下游业务结构较为单一，生产经营模式固化，在市场营销、招投标方面存在的风险较小，因而签订的合同也多使用规范文本，需要针对不同合同内容进行研究决策的情况较少；二是，处于垄断行业，且受先天因素影响，电力企业去行政化一直没有*实现，加之近年来中央加快国有企业改革发展的大环境下，电力企业在做大做强的同时，行政化色彩仍较为浓厚；三是，电力企业在快速发展的过程中，投资建设了相关产业，虽经过“主多分开、主辅分离”、“减少管理层级”及“三供一业”分离移交等，仍在一定范围内存在非主营业务，这些产业持续健康发展，需要主业从财力、物力、人力上给予支持；四是，根据中央《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，大型电力企业集团在国资委主导下，迅速推进整合重组，使得业务板块大幅增加，如原国电集团与神华集团重组成立国家能源投资集团，产业涉及煤炭、电力、运输、煤制油化工等多板块，提升统一管理调度水平，发挥区域协同优势，需要层投入大量精力，创新性地开展工作。

(二)分层授权模式及其意义

综合分析现代电力企业经营管理的特点，结合授权的法律内涵及现代企业管理中“授权管理”的研究成果，现代电力企业从管理层级、业务模式和管理体制上，都应倡导并实施分层授权管理模式。1.从管理层级看，现代电力企业普遍存在系统内管理层级较多的情况，这就决定了现代电力企业需要实施纵向的分层授权。如国电宁夏分公司所属上市公司英力特化工，下设热电分公司、氯碱分公司、电石分公司、树脂分公司及一家独立法人单位(青山宾馆)，根据现代法人治理要求，必须健全法人治理结构，细化不同治理主体的权利清单，实施分层授权，才能减少管理层级，优化管理流程，提升组织运转效率。同时，避免法人人格否定，使法人独立承担法律责任。2.从业务模式看，现代电力企业业务板块大幅增加，这就决定了现代电力企业需要适度横向的分层授权。企业人员自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每个业务板块的管理要求和知识结构，实施横向分层授权，可以让专业的人做专业的事，也避免人员凡事均亲力亲为，抓大也不放小，后却“出师未捷身先死”。同时，授权可以调动各级管理人员的工作积极性，有力于企业培养一批有能力、有担当的中坚力量，不会像诸葛亮治下的蜀国，在诸葛亮倒下后蜀中无大将，成为三国霸主中先灭亡的一个。3.从管理体制看，现代电力企业行政化色彩较为浓厚，这就要求现代电力企业不同层级人员权力分配上的分层授权，以推进建立现代企业管理机制。分层授权可以使权力更均衡地在企业内进行分配，避免人员专权。同时，授权使员工参与决策，帮助员工改变被动完成交办事务的工作模式，对员工的工作激励、组织承诺、工作满意度、工作绩效等都有积极影响，被授权的员工更富有挑战精神和合作意愿。

(三)在分层授权基础上的其他授权模式

探讨完现代电力企业分层授权的管理模式后，笔者认为需简要描述一下在分层授权基础上的其他授权模式。先，现代电力企业的业务过程中，多使用格式合同，这就要求授权时应当以一般授权为主，特别授权为辅；其次，现代电力企业业务板块的增加，要求授权时应当以限定范围授权为主，全权授权为辅；再次，现代电力企业参与市场竞争行为日益增加，不可控因素较多，要求授权时应当以短期授权为主，长期授权为辅。

三、现代电力企业经营管理中分层授权的风险及防控

(一)现代电力企业经营管理中分层授权易产生的风险

分层授权虽然可以提高经营效率，明确法律职责，但其风险也是显而易见的，主要体现在法律层面和管理层面两方面。1.法律层面的风险：分层授权容易产生无权代理、越权代理等瑕疵行为：无权代理顾名思义是在没有代理权的前提下实施的代理行为，越权代理顾名思义是超越代理权限的代理行为。无权代理与越权代理虽然并不必然使代理行为无效，但其对公司利益的损害是显而易见的，并且，在实践中，相对方常以表见代理作为抗辩，要求被代理人承担连带责任，造成公司承担不必要的损失，增加不必要的诉累。2.管理层面的风险：公司对于授权工作的管理上常存在各项漏洞，具体表现在：授权管理制度的缺失，内控制度中对授权要求的缺失，授权岗位缺乏独立性，授权办理程序不规范，授权书中内容存在缺陷，无法明确授权行为的责任主体是授权人还是被授权人等。管理的漏洞常引发法律风险，因此，分层授权法律层面风险与管理层面的风险是相伴相生，相辅相成的。

(二)现代电力企业经营管理中分层授权的风险控制

1.将授权管理纳入合规管理体系。订立完备的授权管理制度，将授权管理纳入合规业务管理流程。用制度规范代理行为，对授权代理人的产生范围、任用条件，授权委托书的发放和管理，特别是对被授权代理人的权利义务，结合企业实际情况予以明确，同时制定有效的监督、制约及奖惩制度，对正确行使权力的人员予以奖励，对损害公司利益的人员视情节轻重予以惩处。2.通过培训培育授权文化。授权是法律行为，也是一种管理行为，在授权监控目标、流程、组织、制度建设完成后，要将授权与授权监控理念融入企业文化。通过培训，使企业中高层管理人员，特别是高层管理人员，重视授权管理，使其会“授权”，即知道授权给谁？授哪些权？如何授权?授权后如何进行监督和控制。也使得被授权人提高履职能力，在责、权、利相统一的构架下，积极正确行权履职。3.规范授权委托书管理。一是，规范授权委托书格式，特别是法定代表人授权委托，均应采用书面形式，明确代理人、代理事项、权限和期限，防止代理人因授权委托内容不明而从事损害企业利益的活动。二是，根据前述分层授权基础下其他授权模式，坚持一般授权为主、特别授权为辅，限定范围授权为主、全权授权为辅，短期授权为主、长期授权为辅的授权原则。对于需要经常、反复处理相同或类似业务的人员，在一定授权额度内可为其发放长期授权委托书，在一定期间内代理人的代理行为有效；对于临时性、偶发性或特别重大事项发放一次性授权委托书。三是，对授权委托书的执行情况进行跟踪检查，严格履行授权委托书的登记、备案、注销、归档手续，同时密切关注代理人岗位变动情况，对代理权丧失的，要及时收回授权，以免出现无权代理、表见代理，损害被代理人利益的情况。4.关注授权管理的重点问题。一是合理授权，可授权的工作应该是下属可以做到或通过努力便能做到的“管理性”工作，在这基础上授权后不会导致局面受影响，应尽量授权；而诸如重大决策、财务审批权、人事权等具有“处分”性质的工作，则好不往下授权。二是择人授权，被授权对象应该德才兼备，有积极的工作热情，勤于付出，勇于负责。必须了解和掌握代理权责及被授权业务涉及的专业知识。同时，对员工进行培训并考核合格，是其获得授权的前提。三是授权监管，不受制约的权力多引发权力的滥用，授权并不等于*放权。要建立行之有效的监管机制，未经授权人同意，被授权人不得私自转委托，不得在代理事务的过程中接受正常报酬以外的其他利益，代理工作或代理关系结束后，应及时报告代理事务完成情况，做到闭环管理。

MTS-8364    RHM1120MP061S1G8100    接收端：LSER 46B/66-S12        
MTS-0150    位移传感器RHM1200MR0511A01    RHM2835MR021A01        
CABUR卡博    压力开关    SFR.4/c24        
EMG-1914    传感器    SPC16.0145        
BUHLER    PN:4201002            
BLOCK    变压器    KON 632 20V19AAC/230V0.1AAC        
KELLER    光学高温计    TYP:PZ20/B/01 MAT.NR:561179        
WEIGEL-0033    CAT111 NH Q2052  15A/5A            
MTS-0906    GHM0720MR031A0 传感器    2866734备件        
美国穆格MOOG    焊机电源    D664-4030L05HABF6N5M2-0        
霍伯纳HUBNER    RD4MD3S0220M  D53P  102    HOG10DN1024I        
PHOENIX         UMK-8RM/-FLKO/LA/PLC        
德国COAX    编码器    MK15DRNC 24VDC 0-16BAR 介质：        
MTS-8666    RHM0430ME151S3B6105            
FRAKO    压力表    KRT25-400-7S        
MTS-1761    RPV1050MD70ASIG6100            
美国穆格MOOG    滤芯    D630-053A        
FANAL    压力开关    FF4-4DAH 0.22-4BAR        
美国穆格MOOG        D664 P05HAMF6NSM2-O        
EUCHNER安士能    0660 D 010 BH4HC    NZ2DO-511SVM5-M  No:090927        
MTS-0993    RHM1870MD601A01            
WACHENDORFF    0160DN003BN4HC    WDG58B-600-AB-G24-9J        
MTS    传感器    GHM0140MD601A0        
ZIEHL-ABEGG-0206    QK10A-2EM.48.FK  10179    ENC TA58-4096-GSE-IE-DEUTSCHMANN        
WEBER    接近开关    quarzstab L100 序列号：F2111        
IPF        M18x1 IN5.18HTPS/II3D        
NORELEM    平头定位销    NLM02010-041        
美国穆格MOOG    比例阀    J661-116伺服阀        
ZIEHL-ABEGG-0180    QK10A-2DM.48.FK 01102441 21091    DMC30-MSG50S-DCN        
MTS-4010    RHM0375MD631P102 断带保护    24-70VDC 0227-021-10 38748        
GEFRAN    备件    CON011(赠送)        
SCANCON    光电编码器    2REX-A-1024-E50002        
BENDER    真空泵修理包    U.4.250 54900026400        
PHOENIX     传感器    MINI-MCR-SL-RPS-I-I        
KUHNKE    气缸    Order No.38150012 18/03/13 MIN 2bar MAX 10bar        
WACHENDORFF    编码器    WDG80H-18-1024-ABN-I24-L3        
LENORD+BAUER兰宝        GEL2471G200BLF050N        
KOBOLD酷波德    塞子    SCH-DCM 0-2.5BAR        
PAULY    备件    PLG4761210216/39/3/60*30/-/20/14/E/i/STM10   5841M14E        
HERZOG    样品检测光缆    HS-CF 8-6847-335644-1        
MTS-0579    RHM1400MD701S1G1100+07POL STC0            
PHOENIX    2817738            
DROPSA        M56B4 电机        
MTS-8617    RHM3400MP02AS2B1102    FXCA-XAN-6.0-GAU        
MTS-3090    RHM0250MP1S2B110            
SUN        ECB/0FV7-AA        
EUCHNER安士能    RHM0180MP051S1G8100    操作杆 KCB002A002A        
EMG-0003    垫片    1.1C 2.01        
M&C    订货号3011811    /P/N：90K1055冷却器起动电容        
STROMAG    开关    35HGE-552FV50-A1R-D  122424        
ECKARDT    阀门定位器    SRD991-BDQS6EA4NA        
ASCO-1162    SCE374AD17M8            
BENDER    互感器    IR475-LYT-429        
BAUER    Pressure transducer    BG30-37W/DXS08LA4-TF-Ⅱ        
MTS-2425    RP-S-0100M-D53-1-P102            
ROEMHELD    油缸    1942-814        
SUN        PH-SUN-G        
ROSSI    减速机    MR 21 100 UC2A/I=7.22        
HEIDENHAIN海德汉    编码器    LB382C ML3440 同0622        
STROMAG    制动桥块    EGV 500-1    03031-08    
CO    PA11B303T            
SIKO    脉冲发生器    IG06-AXX-127-PP        
MTS-0395    RHM0250MD631P102            
MTS-6162    RHM1220MP101S1B6100            
BENDER    绝缘检测仪    IRDH265-4        
英国HEPCO    温度控制仪    SJ-25E        
EMG-1749    RHM0150MR101A01  位移传感器    控制板MCU16MCU16-2.3        
JUMO    Thermostat    602021/0003-028-100-25-1000        
BALLUFF    传感器    BTL5-H114-M0500-B-S94        
BERTHOLD        LB444        
RAYTEK    红外测温仪热保护套    RAYTXXTJ3 备注：与RAYTXCLTSF型测温仪 含空气吹扫器：TXXACAP 配合使用        
MTS-5316    401872  电缆输出长2000MM    DPD1T-M80SS        
SUN        CKG1-SCN-HCP/M止回阀        
GSR    电磁阀    DN40 PN16 2406/0801/242 PN2.5        
IPF    绝缘监视仪    VK500325+IN120121        
P+F    转速探头    NJ5-11-N-G-5M(202949)        
STROMAG    凸轮开关    凸轮开关 880BMH-499G        
LENORD+BAUER兰宝        GEL 8085BB205 S/N:P170825        
SUN        CBCA-LHN-A112        
EUCHNER    HBA-079827            
MTS-5355    GBF0500MU051A0            
美国穆格MOOG        MOD:D661Z4379E  S/N:D180        
SQUARED    继电器    8501KPD12P14V53继电器        
EMG-0796    阀门    1250-60II 220/380V±10% 0.4KW        
SUN        A103-269-J03        
STAUFF    法兰    法兰 AFKV89-3/φ88.9*3.6        
KYTOLA    流量计    SR-30-8850-N        
STAUFF    机械式压力开关    SPW3160-083.001        
ROEMHELD    举升缸    举升缸_01.088535 Nr.1942-005        
LEINE&LINDE莱纳林德    RPM0460MPIIC101224    A120-K-DWO        
SUN    阀门    RDJA-LAV 板式安装插装阀        
MTS-5280    RHM0080MP071S1G6100    OMP-1340A5L 10-250LPM MUS-2053        
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HAINZL    液压缸    20590906 63/36*220        
CONTRINEX    接近开关    DW-AD-503-M18        
NORELEM    紧固件    06120-06        
BAUER    电磁阀    BS04-64U/DU04LA4-TOB/SP        
KOBOLD酷波德    开关    PDD-153R4A125        
HYDAC    RBE-R1/2-X-75 防爆阀            
WIKA    压力表    1/4 NPT:316SS;0-200 PSIG;2-1/2        
HEIDENHAIN海德汉    RPV0050MR051V01    ROD 431.001-1024   Id.Nr: 317        
MTS-0620    ZH81-M/PROFIBUS/4096*4    连接电缆 UMC16-7        
WARNER    力矩限制块    L300VAR 001010-1        
VEM    FX25/480ACFO 流量15  压力5bar    K21R315LX6 NS VL TWS IL WE HW        
德国库伯勒KUBLER        8.A02H.1151.1024+S608        
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MTS-8733    RHM0600MP071A01            
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HIRSCHMANN赫斯曼    RHM01650MD531P102    MM2-4TX1        
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BOLL&KIRCH    控制柜    TYP2100-Z37793        
美国穆格MOOG    针形阀    J761        
LENORD+BAUER兰宝    轴承    GEL 2442 KM1G3K150-12KM1G3K150        
CKD    电磁换向阀    4KB410-15-MILS 24V        
DUPLOMATIC    泵    VPPM-046PCX-ROOS/10N000        
WIDAP    电阻器    ZK300R44 ZO.2-7 3*0R44,3*850W        
霍伯纳HUBNER        GTB9.06/420K SN:L1077964        
BERNSTEIN    联轴器    608.3153.009        
SUN    560700 D60接头+6米电缆    RPKC-LEN        
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HEMOMATIK    PNP常开接近开关    IM8.5A 200MA  PNP        
德国COAX        MK25NO        
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美国穆格MOOG        D634-314C        
美国穆格MOOG    编码器    MK-5-D 主阀，阀芯阀套，连接杆        
VSE    VS0.4GPO12V11A11/1 (24V DC)            
STROMAG    凸轮控制器    17HGE-653FV50-A2R        
LIKA        C50-H-1002CU410K        
IMAV    单向阀板    130506、RZ-06S-T        
HYDAC    滤芯    2600R003BN3HC        
BESTA    伺服阀    2829.1   C22.8   5.8        
MTS-3424    252182            

随着经济的高速发展，物质生活在不断提升，人们对于航空的需求也越来越大，当前我国很多人在日常出行时会选择航空交通方式，班次安排越来越紧凑，越来越繁忙，特别是在节假日或者特殊时期，空中交通经常会发生拥挤或者堵塞的问题，为了保证航空交通在运行时的安全，以及保证人们在实际出行时的稳定，降低空中交通的危险性是当前需要做好的事情。只有对空中交通进行优化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全风险以及安全隐患才能给予人们在乘坐空中交通时更大的安全感。

关键词：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近几年，由于航空事故层出不穷，导致人们在选择航空交通出行时对自身的安全多了许多担忧，监管部门也在不断提出要重视空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在实际飞行时的稳定性，始终让飞机处于良好的运行状态中。这也是确保飞机在实际飞行时可以满足人们需求的要任务。但是当前我国空中交通在基金管理时仍旧存在一定问题，针对这些存在的问题进行解决，为人们提供一个更加安全且稳定的交通出行环境。

二、当前空中交通管理中存在的问题

1.缺乏制度保障

当前在我国的空中交通管理中，存在的问题中重要的一点，就是缺乏制度保障，目前我国的空中交通管理，缺乏明确的机组人员培训制度以及人员监督制度，使得一些工作人员其自身缺乏责任感，自身的专业素养能难以满足社会对于工作人员的实际需求。同时也缺乏对飞机检修人员的监督以及培训，如果飞机检修出现问题，会直接导致飞机出现安全事故。飞机检修人员的工作素养以及职业道德十分重要，为此要保证每一名飞机检修人员在实际工作时认真的对待自身的工作，提高自身工作的责任感。

2.空管安全管理系统有待完善

当前我国所使用的空中交通安全管理系统其不能适应社会的发展，也促使我国的空中交通管理效果难以提升，在这一阶段下，需要加大加强对技术的创新，才能促使空中交通安全管理的效率不断增强。但是如何去提高我国空中安全管理的信息共享程度以及系统的多元化稳定发展，也成为了当前在开展空中交通安全管理中所面对的问题之一。

3.人员素质有待提高

目前在开展空中交通安全管理时，其自身的工作人员工作素养没有得到有效的提升，很多工作人员缺乏社会责任感，专业素养较差，不仅符合我国对空中管理人员的实际要求，也难以保证飞行安全。这就导致在实际工作中，由于工作人员的人为因素，进而影响到飞机在飞行时的稳定性，给人们的飞行安全带来了大的隐患。

三、加强空中交通管理的对策

1.构建适合我国的空管体系

想要在当前的社会发展中，使得我国空中交通的管理效果更加理想，并且符合我国社会的实际发展，就必须要根据我国的实际国情去构建航空空中管理体系。不可以盲目照搬国外的航空管理系统以及航空管理体系，其本身不一定适用当前我国的社会发展。需要准确的分析我国在不同时间段其航空运行的实际情况。明确空中交通管理的现状，结合国情以及国外的相关管理系统，制定出一套符合我国社会发展的空中管理系统。除此之外，需要做到信息共享，所谓信息共享，其直接关系着飞机在实际飞行时是否可以正常运行，确定飞机是否正常地进入其自身既定的轨道进行飞行，这种方式能有效减少空中事故发生的可能性，人们在乘坐空中交通时大的担心就是控制飞机在飞行时出现意外。由于飞机在飞行过程中会向地面传述相关信息，如果不对信息进行共享，无法对信息进行分析，就会促使飞机的运行状态难以把握，但是现行的数据库信息处理方式对于飞机的运行、信息的分析以及统计，已经无法满足实际需求，为此在这一阶段下我们所需要做到的就是逐步去根据实际情况，以及飞机的飞行效果、飞行质量、乘客的反馈去强化信息数据库的建设，提高数据库自身所具有的功能性以及扩展性，使得信息数据库可以始终为飞机飞行的稳定性提供积极的保障。在对数据库模型进行建立之前，根据实际情况去设计相关的工作模型，促使模型与空中交通安全进行及时的管理，开展及时的交流以及传递。除此之外还必须按照我国对于空中交通的行业实际标准进行数据库的设定，根据不同情况下对数据库进行不同的分类和统计，保证数据传递的准确性，以及管理的效果。在接收管理以及分析时，为飞机的稳定飞行做出积极的贡献，同时数据库的信息功能还必须要进行分类存储，一旦出现问题快速地对数据进行调度和分析，提高空中交通管理的质量，确保所有的航班都能正常的运行。

2.完善空中管理机构

在对空中交通进行管理是安全是重要的一点，空中管制安全管理系统的建设满足我国飞行的实际状态，逐步帮助这一系统的使用效率以及使用质量提升。为了让其发挥出充分的管理特点，适当学习西方的经验以及案例，并且严格的按照工作原则以及工作要求进行实际工作，在开展工作时一旦发现工作中存在失误或者违章事件，要对其进行责任追究，要求在实际开展工作之前将不同的工作分配到每一个人身上。确保每一个职位都有相关的负责人，一旦发现问题可以将责任直接落实到个人，根据我国当前现行的空中交通关安全管理法制法规进行处理。不仅如此，还需要对当前现行的空中安全法律法规进行不断的完善，推进法律法规的建设，使得现行的法律法规能够为空中交通安全管理做出更加积极的贡献，作为空中交通安全管理单位，在实际工作中落实全面责任制度，做到各司其职，每一个职位都有一个人进行负责，不能出现一个人负责多个职位的状况，以免出现尸位素餐这一情况。还需要建立并且完善空中安全应急系统，空中安全应急系统是确保飞机在飞行时能稳定运行的重要方式之一。将民航局的运行中心以及相关的管理中心、机场管制塔台等等有效进行联系，确保管理效率能得到提升，还需要加强内部与外部的通信机制，一旦出现问题可以快速的找到应急方案以及候补人员。针对目前可能出现的问题进行不断的优化和完善，全面提高我国在空中交通管理实际效果为人们在出行时减少意外事件的发生。不仅需要设立安全管理系统，还需要设置一定的监督机制，如果缺乏监督机制就会使得管理系统难以满足社会的要求，甚会出现等等不同的状况，然而现有的安全机制以及安全监督检查机制仍旧不够完善，需要根据不同管理地区的实际情况进行优化。定期对空中安全管制系统的运行情况进行科学且合理的评估，一旦发现问题必须要及时的修改。作为空中管理监督的人员还需要在内部建立考核制度以及安全质量的评估制度，如果出现人为因素而导致的飞机难以正常运行，需要对其进行处罚和管理，尽可能地降低由于人为的问题而导致出现安全事故这一情况。

3.打造高素质的空管团队

想要真正地提高空中交通管理效果，还需要针对我国相关部门的空中管理人员素质进行提高。空中交通安全管理人员其本身的工作素养以及职业道德直接影响了管理的效果以及质量。然而在当前社会中，仍旧有很多工作人员的专业素养不符合实际需求。为此，需要对相关工作人员的专业素养进行提高，才能有效保证在出现各种不同问题时，负责人的反应速度迅速，快速找到解决问题的方式，加强对空中管理队伍的建设，就是在确保人们在日常利用航空交通出行时的安全。打造高素质的空中管理队伍是提高空中管理水平重要的途径之一。在开展空中管理工作时，如果其相关人员没有过硬的心理素质以及专业技术，就会促使在遇到问题时难以快速解决，更无法保证人们的生命安全，要求所有的空中管理人员其自身具有较强的思维能力以及想象力。提高自身的专业素养，在飞行时也需要时刻保持警惕，让自己处在理智的状态中，在飞行前需要做好安全检查工作以及防护工作，确保飞行前应做的工作全部做完，保障飞机在飞行前的质量能满足我国有关飞机的相关标准。不仅如此，在每一次飞行前作为相关的管理人员，都需要对本次随机飞行的所有人员进行方位的培训以及管理，作为相关部门的组织需要参加一些交通管理的培训活动，让他们可以在实践以及培训的过程中获取更多知识，通过自身的经验总结提高自身的素养，也能大限度地改变由于人为的工作效果质量不佳而导致的空中安全管理出现问题。

四、结语

综上所述，在对空中交通进行管理，其主要目的就是保证空中交通质量以及稳定性。在新的历史时期下，我国的航空事业发展非常迅速，无论是旅游物流或者商务活动等等都需要借助空中交通来实现这些工作。如果当前在控制交通中存在的问题仍旧不解决，就会促使空中交通无法为社会发展，为经济发展做出其应有的贡献，只有根据实际情况完善空中交通的管理模式，消除其中的管理风险，才能保障人们在使用空中交通时既不会存在安全问题，同时也能给予人们舒适的航空交通环境，这对于我国经济发展而言也起到了非常重要的作用。

授权是企业经营管理工作中的重要内容和手段，本文通过对授权在民法、行政法领域概念的对比，进一步理解授权在民法体系中的法律内涵，并根据现代电力企业经营管理特点，分析分层授权的意义及存在风险，进一步提出风险防控措施。

关键词:授权；代理；分层授权意义；风险防范

一、授权的法律内涵

“授权”既是一个管理学概念，也是一个法律概念。从字面上看，“授权”是指把权力授予或委托给他人或机构代为执行。遵循本文题目的框架，本文将从法律角度阐述“授权”的世界观内涵；并从管理的角度探讨授权风险控制的方论外延。

(一)民法上授权的内涵

从民法的视野来看，自《民法通则》，到《合同法》，再到《民法总则》，“授权”的概念都是以代理行为的表述出现的，根据《民法总则》一百六十五条的表述，授权行为是代理关系产生的基础，即代理权的一种授予行为。在实践中，“授权”、“委托”等法律概念常有混同之现象。实然，从权利的来源来看，授权有单方行为说与双方行为说之区别，单方行为说认为，“授权是有相对人的单方法律行为，即授予代理权的意思表示，于相对人了解(对话)或者到达相对人(非对话)时即发生授权的效力，不以相对人的承诺为必要。”双方行为说又称委托契约说，即在委托关系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理关系才能产生。由此不难看出，“授权”一词更契合单方行为说，而“委托”一词更契合双方行为说，但无论如何，“授权”与“委托”作为代理权的权利来源已得到通说的肯定。

(二)行政法上授权的内涵

相较于民法领域对“授权”与“委托”概念的趋同，行政法领域对“授权”与“委托”却有明确区别。从行政法的视野来看，授权是根据具体的法律规定所享有的权利，可以以自己的名义实施行政职能，以自己名义对外承担法律责任；委托是行政机关以自己名义委托其他组织行使自己权利的行为，受托组织不可以以自己名义行使行政职能，须以委托的行政机关名义行使行政职能，由委托的行政机关对外承担法律责任。比较可知，行政法学界认为，授权行为名义主体与法律责任主体均为被授权人，而委托行为名义主体与法律责任主体均为委托人。再来看《民法总则》中对代理的定义：“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。”可知，民法中对“代理”的定义实际采纳了行政法中对“委托”的定义。需要说明的是，代理在发展过程中出现了“隐名代理”等特例，本文认为，“隐名代理”并非代理行为的变异，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究与赘述。鉴于本文研究对象“现代电力企业”是私权利主体，本文也在民法框架下研究“授权”的概念，即：等同于“委托”行为，将“授权”作为代理权的权利来源。

二、现代电力企业经营管理中分层授权的意义

作为关系国计民生的重要行业领域，电力行业经过40年的发展和积累，工艺技术突飞猛进，生产指标不断优化，经营管理日趋规范，形成了比较成熟、相对固定的生产经营管理体系。但同时，大规模、高速度的电源点建设，使得国内电力市场供需不平衡，市场竞争加剧，经营形势日益严峻。面对复杂的市场竞争，需要根据现代电力企业经营管理中一些特点，深入推进分层授权，使人员分身有术，同时充分调动全体员工的工作热情，提高工作效率，大限度地提升企业经济效益和社会效益。

(一)现代电力企业经营管理的特点

一是，上下游业务结构较为单一，生产经营模式固化，在市场营销、招投标方面存在的风险较小，因而签订的合同也多使用规范文本，需要针对不同合同内容进行研究决策的情况较少；二是，处于垄断行业，且受先天因素影响，电力企业去行政化一直没有*实现，加之近年来中央加快国有企业改革发展的大环境下，电力企业在做大做强的同时，行政化色彩仍较为浓厚；三是，电力企业在快速发展的过程中，投资建设了相关产业，虽经过“主多分开、主辅分离”、“减少管理层级”及“三供一业”分离移交等，仍在一定范围内存在非主营业务，这些产业持续健康发展，需要主业从财力、物力、人力上给予支持；四是，根据中央《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，大型电力企业集团在国资委主导下，迅速推进整合重组，使得业务板块大幅增加，如原国电集团与神华集团重组成立国家能源投资集团，产业涉及煤炭、电力、运输、煤制油化工等多板块，提升统一管理调度水平，发挥区域协同优势，需要层投入大量精力，创新性地开展工作。

(二)分层授权模式及其意义

综合分析现代电力企业经营管理的特点，结合授权的法律内涵及现代企业管理中“授权管理”的研究成果，现代电力企业从管理层级、业务模式和管理体制上，都应倡导并实施分层授权管理模式。1.从管理层级看，现代电力企业普遍存在系统内管理层级较多的情况，这就决定了现代电力企业需要实施纵向的分层授权。如国电宁夏分公司所属上市公司英力特化工，下设热电分公司、氯碱分公司、电石分公司、树脂分公司及一家独立法人单位(青山宾馆)，根据现代法人治理要求，必须健全法人治理结构，细化不同治理主体的权利清单，实施分层授权，才能减少管理层级，优化管理流程，提升组织运转效率。同时，避免法人人格否定，使法人独立承担法律责任。2.从业务模式看，现代电力企业业务板块大幅增加，这就决定了现代电力企业需要适度横向的分层授权。企业人员自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每个业务板块的管理要求和知识结构，实施横向分层授权，可以让专业的人做专业的事，也避免人员凡事均亲力亲为，抓大也不放小，后却“出师未捷身先死”。同时，授权可以调动各级管理人员的工作积极性，有力于企业培养一批有能力、有担当的中坚力量，不会像诸葛亮治下的蜀国，在诸葛亮倒下后蜀中无大将，成为三国霸主中先灭亡的一个。3.从管理体制看，现代电力企业行政化色彩较为浓厚，这就要求现代电力企业不同层级人员权力分配上的分层授权，以推进建立现代企业管理机制。分层授权可以使权力更均衡地在企业内进行分配，避免人员专权。同时，授权使员工参与决策，帮助员工改变被动完成交办事务的工作模式，对员工的工作激励、组织承诺、工作满意度、工作绩效等都有积极影响，被授权的员工更富有挑战精神和合作意愿。

(三)在分层授权基础上的其他授权模式

探讨完现代电力企业分层授权的管理模式后，笔者认为需简要描述一下在分层授权基础上的其他授权模式。先，现代电力企业的业务过程中，多使用格式合同，这就要求授权时应当以一般授权为主，特别授权为辅；其次，现代电力企业业务板块的增加，要求授权时应当以限定范围授权为主，全权授权为辅；再次，现代电力企业参与市场竞争行为日益增加，不可控因素较多，要求授权时应当以短期授权为主，长期授权为辅。

三、现代电力企业经营管理中分层授权的风险及防控

(一)现代电力企业经营管理中分层授权易产生的风险

分层授权虽然可以提高经营效率，明确法律职责，但其风险也是显而易见的，主要体现在法律层面和管理层面两方面。1.法律层面的风险：分层授权容易产生无权代理、越权代理等瑕疵行为：无权代理顾名思义是在没有代理权的前提下实施的代理行为，越权代理顾名思义是超越代理权限的代理行为。无权代理与越权代理虽然并不必然使代理行为无效，但其对公司利益的损害是显而易见的，并且，在实践中，相对方常以表见代理作为抗辩，要求被代理人承担连带责任，造成公司承担不必要的损失，增加不必要的诉累。2.管理层面的风险：公司对于授权工作的管理上常存在各项漏洞，具体表现在：授权管理制度的缺失，内控制度中对授权要求的缺失，授权岗位缺乏独立性，授权办理程序不规范，授权书中内容存在缺陷，无法明确授权行为的责任主体是授权人还是被授权人等。管理的漏洞常引发法律风险，因此，分层授权法律层面风险与管理层面的风险是相伴相生，相辅相成的。

(二)现代电力企业经营管理中分层授权的风险控制

1.将授权管理纳入合规管理体系。订立完备的授权管理制度，将授权管理纳入合规业务管理流程。用制度规范代理行为，对授权代理人的产生范围、任用条件，授权委托书的发放和管理，特别是对被授权代理人的权利义务，结合企业实际情况予以明确，同时制定有效的监督、制约及奖惩制度，对正确行使权力的人员予以奖励，对损害公司利益的人员视情节轻重予以惩处。2.通过培训培育授权文化。授权是法律行为，也是一种管理行为，在授权监控目标、流程、组织、制度建设完成后，要将授权与授权监控理念融入企业文化。通过培训，使企业中高层管理人员，特别是高层管理人员，重视授权管理，使其会“授权”，即知道授权给谁？授哪些权？如何授权?授权后如何进行监督和控制。也使得被授权人提高履职能力，在责、权、利相统一的构架下，积极正确行权履职。3.规范授权委托书管理。一是，规范授权委托书格式，特别是法定代表人授权委托，均应采用书面形式，明确代理人、代理事项、权限和期限，防止代理人因授权委托内容不明而从事损害企业利益的活动。二是，根据前述分层授权基础下其他授权模式，坚持一般授权为主、特别授权为辅，限定范围授权为主、全权授权为辅，短期授权为主、长期授权为辅的授权原则。对于需要经常、反复处理相同或类似业务的人员，在一定授权额度内可为其发放长期授权委托书，在一定期间内代理人的代理行为有效；对于临时性、偶发性或特别重大事项发放一次性授权委托书。三是，对授权委托书的执行情况进行跟踪检查，严格履行授权委托书的登记、备案、注销、归档手续，同时密切关注代理人岗位变动情况，对代理权丧失的，要及时收回授权，以免出现无权代理、表见代理，损害被代理人利益的情况。4.关注授权管理的重点问题。一是合理授权，可授权的工作应该是下属可以做到或通过努力便能做到的“管理性”工作，在这基础上授权后不会导致局面受影响，应尽量授权；而诸如重大决策、财务审批权、人事权等具有“处分”性质的工作，则好不往下授权。二是择人授权，被授权对象应该德才兼备，有积极的工作热情，勤于付出，勇于负责。必须了解和掌握代理权责及被授权业务涉及的专业知识。同时，对员工进行培训并考核合格，是其获得授权的前提。三是授权监管，不受制约的权力多引发权力的滥用，授权并不等于*放权。要建立行之有效的监管机制，未经授权人同意，被授权人不得私自转委托，不得在代理事务的过程中接受正常报酬以外的其他利益，代理工作或代理关系结束后，应及时报告代理事务完成情况，做到闭环管理。

MTS-5686    RHM0250M701S1G6100    GHU9-25-1024-007        
MTS-5163    RHM1000MP151S1B1100    S302-F5/16/4W-100/0A-K0        
美国穆格MOOG    M3-473R1024 W000 3034AE    D662-4014 servo valve        
NOVOTECHNIK    角度传感器    IP6501 A502        
STAUBLI    快换接头    HPX08.1103/JV/SP        
LAPP    电缆    CTSE3000 1*1.5MM BLACK        
LEUZE        ODS96M/V-5510-420        
MTS-3687    DA005P0            
MTS-0948    RHS0900MN021S1B111            
MTS-0697    RHS0800MP201S1B1100            
B&R贝加莱    调节阀    X20TB12        
KUBLER    传感器    8.0000.6101.0002        
MTS-6265    EPM0500MD601AO    叠加使溢流阀RPEC-LAN-CIY        
COAX    阀    VKM25DR-NC-G11/2"(0-10)-DC24V        
KOBOLD酷波德    接头    VKM-7108        
MTS-2512    RD2SB0650MD701S3B610    泄压阀的维修包 9212 029 T01 OG        
BINDER    盒式接线    4-POLE，IP67 99-0430-52-04        
KOBOLD酷波德    EDS3346-3-0016-000-F1    KAL-K1315 SPG 3        
SCHAFFNER    电网过滤装置    FN3258-180-40        
美国穆格MOOG    RHM0350MT021S1G1100带5米电缆线    D930-207-0003RO8KB910HEM2-BCL        
BETA    测速仪激光测量头    8000-210X        
SONTHEIMER    开关    WAM296/20E/X97/835        
KUBLER    插头    8.0000.6100.0003        
BAUER        SMS D09XA4-TX-G-S        
ELCIS-0024    I/X115-1024-10305-BZ-N-CW-R-03    370623        
MTS-8803    RHM0225MP021S2G6100            
SWAC        MC2-930-H-10A0        
MTS-1083    RHS0335MD631P102 传感器    MK 10 PN：0-40BAR DN：10mm        
LEINE+LINDE    订货号：861007555 part no：727578-01            
REXTOTH    节流阀    Z2FS10-5-33/V        
BEDIA-0031    PLS40 SN:421520    LB25F        
KOBOLD酷波德    KB 15NC 11 2C6 3/8 AC230A    NUS-4300R 0-3M 介质：油、水        
KENDRION    直流电磁刹车    24VDC 120Nm/8661116H05        
BOIENZ+SCHAFER    蓄能器+气瓶组    AK-220-36/0/010RV10RV/FG-TEXT/010+58055        
WIKA    压力传感器    ECO-1(4-20mA 0-400BAR)        
BINDER    离合器    TYP:76 13113A03 离合器        
MTS-7553    RHM1400MR02-10AO1    SA.CS165U.5PF1+G101        
SUN    平衡阀    CBDA-LHN 平衡阀        
LIKA    AC2218    编码器C80-Y-1024DNF230        
SCHUNK    碳刷    E49/宽12.8，高5.6，长30-40        
MAGTROL    开关    LB 217/011/001T SN G1017 200KN        
NORELEM    备件    08910-A1030-12        
SUN        RVTA-LAN  阀        
K&N        KG10B T103/04 E 3 pole        
KUBLER    编码器    8.5883.5624.G323 091050397F        
美国穆格MOOG    限位开关    D661-XXXX/G35KOAA6VSX2HA        
ECKERLE    泵    A10-VS028DXR/30R-PPA12N        
BAUSER    RHM0050MP301S1G2100    638.2        
PARKER    锥堵    VKA10        
KOBOLD    OV2153G 4NC.30R            
IMO        D4 052 N2 LVBE A056        
NORELEM    06962-07911811            
SIEMENS    备件    6DD1610-0AH0        
MTS-4716    RHM1250ME101S1B2100    RHM0260MD631P102        
EMG-2223        ED80/6 2LL5        
SERVOMEX    PCB整件    P/N:S1800911        
BEDIA-0053    420106    PMV20  A575        
BERTHOLD    RPT0400MD801S2G5109 传感器    LT-17017        
PHOENIX         EMG10-OE-24DC/48DC/100        
EMG    LICZ/01/0    79522 TOPSERV151 4G16        
SUN        CWEL-LGN-NBA        
MIEBACH    1050-105R            
DEMAG    配件    DRS160-A45-D-47-K-X-A30        
ZIEHL-ABEGG-1025    FN035-4EK.WD.V7    0350-133        
BOLL&KIRCH    O-RING    3030661 O-RING        
STROMAG    电器件    DSZ  1508.1  Auftr.Nr:240709        
SCHUNK    减震器    ID. 9940016 WP-M 0，2-156        
ZIEHL-ABEGG-0240    STANDARD CAPACITORS SC 1265MKP    KLMU30FA359/24VDC        
MTS-10501    RHV1050MD600V01    电机 K21R 200L-4        
霍伯纳HUBNER        HOG9GD1024R 9-26VTTL sn1945708        
AMEPA    供电单元模组    供电单元模组 SEK 148 48V        
HIRSCHMANN赫斯曼    传感器    LSN-210L-E 1L=24VDC        
DELTA    DC3014 230V/50HZ            
BETA    撬棍    订货号:017040210        
STROMAG    switch    6,5 NMH-299G        
AUXITROL    传感器    CT801A        
HONSBERG    开关    HD1KO-025-GM020        
霍伯纳HUBNER    表    HOG10DN1024I+FSL 2250305        
FALK    减速机    2070Y1-LD 94-065671-01        
BENDER    监控器    IR 145Y-4  绝缘监控器        
STROMAG    离合器    EKE 6T D=35 F=70        
MTS    RHM0190MR101A01            
HEIDENHAIN海德汉    编码器    ERN 1381.062-2048 K4        
SOMMER    备件    气爪 GP 224  1J/47535        
SUN    RHM0590MP051S1G5100    CWGA-LHN-NKY/S-CWGA-LHN        
ITW    76-949061            
ELCIS-0121    300-D-360-1828-KP-L-CM5-R    AG14 DN2048TTL 880581        
IPF    406433    GI711S        
WAYCON-0014    SX-80-2000-420A-SA-00(IP67)            
ELAU    伺服控制器    MC-4/11/10/400 13130247        
霍伯纳HUBNER    Tension roller    MHGE 400 B5 G180 HN2048 C        
IPF        VK200025        
德国库伯勒KUBLER    CHI 10L    8.5000.8351.1024        
FRIZLEN-0033    FZW200*35-120    POG 9GDN1024        
德国库伯勒KUBLER    PA11B303T    8.5805.2153.10000        
WIKA    温度计    A 4500.63.0-120C R1/2〃 L=100        
MOOG    ABSOLUTE ENCODER    G761-3009A        
KOBOLD酷波德    RHM0470MP051S1G3100    NBK-03F20        
LEINE&LINDE莱纳林德    RHN0180MP051S1G5100 输入：24V    608系列或685系列，DP总线，        
ROTECH    阀门回讯器    PAR3MVAZ        
SCHUNK    汽缸    MPG 32 AS 340041        
MOOG    伺服阀    D664-4003        
BESTA    滤芯    A01041,IP65 重BESTA-0003        
MTS-7109    RHM0220MS531P102    DK48065W22A1DE+SC++        
RADIO-ENERGIE-0016    超速开关 PTB452-25-720BR    549843-01        
BAUER    制动器    G12-20/DK84-200LW 790093-7        
HYDAC    EDS3346-2-0010-000-E1            
SUN    抽气泵    RSJC-LAN        
PHOENIX     UPS电源    2744513        
VEM    CPU处理板    K21R 2225S4 TWS HW 37KW  1470R        
霍伯纳HUBNER    RHM0365MP101S3B6105    POG9GDN1024I/DN1024I 1712408        
WIKA    电接点温度计    F73.100 0-160℃ L=112 轴向G1/2        
SICK    DT50-P2113            
MTS    传感器    RHM0280MD701S1G8100        
REXROTH    维修包    R900861005        
VEM    漏电监控器    AIIR90S4 DOD FNS/7626        
MTS    终端电阻    560888        
MOOG    阀    D661-4456C G75KOAB5VSX2HA        
WEIGEL-0051    96X96MM            
MTS-1039    GHS0080MR102R0传感器    CF18C32 861EF D-A292        
IPF    RPN2000MD601A01    MZ070125        
BENDER    继电器    SUA143 B932801        
BOSTON    轴承    FB710-5        
ALTHEN    RH31M-4EK.2F.1R    H12010E024-SG2K-Z082        
IMAV    比例阀    MGZ-065-AA/10+BB/10-05        
HEIDENHAIN海德汉    ERS0060UD601VO1 传感器    L=1400 315423-03        
METO-FER    AMS4K-1212/B5/IP67/0-70/DEGREE    460.100.0050        
LENORD+BAUER兰宝    变压器    Type:GEL2443Y005S/N:1043001437        
美国穆格MOOG        伺服阀D661-4055        
SUN        FXCA-XAN-GBP        
BOLL&KIRCH    滤芯    2.04.5.6.110.390DN65        
MOOG        D634R24K02MOVSS2        
HEIDENHAIN    编码器    ROR436 360 27S12-03   ID：376-836-68        
MTS    传感器    RHM1700MD531P102        
霍伯纳HUBNER    压力开关    HOG71DN1024 TTL  022474        
BAUER        BF10-05/D09SA4-TF 电机        
LECHLER    备件    FU1 065.200.30.(0)        
SIEMENS    液位计    7ML5221-2BA11        
MTS-4907    RHM0180MP151C101221重4906            
ZIEHL-ABEGG-0203    MG030W06 序列号：018743    A900PA2717上的风叶        
K&N-1373            KG162 T903/SGZ001 VE    
ITALVIBRAS    M3/65  序列号050320460            
德国COAX        VMK-H50 220VAC阀        
MTS-0850    RHM2650MP151S1G3102    PSR-6        
RADIO-ENERGIE    测速电机码盘    RE0444SR1B+J0.06CA        
MTS-5247    MC4200251387 含护套桶            
KENDRION    离合器    7626G11B00 AC220V 0.27A        
MTS-5615    RPS1900MD601A01    HM2        
K&N    位移传感器    CH10 PC3238-2 E24/S1 G411        
BRINKMANN    伺服阀    Z11S 230V 50/60HZ 10W        
IPF        IB1201A3        
LEINE&LINDE莱纳林德        ART NO:520006954 30V RES 500PP        
MTS-2954    RHM1960MP051S1G4100            
PAULY    焦炉车辆走行阅读头译码器    PV4071GFK        
MTS-308    EPV0450MD601VO31D8M    602.1144.293        
IFM-2026            DI5003 DIA3010-ZPKG    
BAUER    FBST 500-PLC RD 296678    BS302-61U/D06LA4-S/E003B4/SP        
LECHLER    空气喷嘴    ANSCHLUSS AG 1/4"        
WACHENDORFF沃申道夫    编码器    1001-1-38-4096-ABN-105-K3-C85        
MTS-5890    RHM1250ME201S1G1100    00007-2000266        
HEIDENHAIN海德汉    MGA-DBEN11B6M14530E    ERN 1387.3523 2048IMP/U        
LEINE&LINDE莱纳林德    RHM0200MP1513B6105 SSI    增量型编码器 ART NO865900020        
NORELEM    备件    07060-08备件        
霍伯纳HUBNER        TDP H 439H 30K-6 Nr.G385700        
MAHR    9049142            
LEUZE    继电器    PRK 46B/44.2-S12        
KENDRION    电机    LE-NR.GLA032.513200        
EMG-1482        TB22-81.4        
HYDAC    滤芯    0660R003BN4HC        
KOBOLD酷波德    压力計    VKP-1100R25S流量计 带报警        
WACHENDORFF    RHM0920MP101S1G6100    WDG58D-3600-AB-105-S6-B53        
MTS-4258    RHM0470MP081S1B61000            
SPOHN+BURKHARDT    OGR8G-1    113743 CV1-16N-P-0-020        
IGUS-2320            E14.1.075.0+114.1.12PZ//854    
FRIZLEN-0001    调速电阻 RMC 2Z-5K            
EMG    框架    SMI-SE/500/1900/1400/300        
MOOG    GHM0150MR051A01    电磁阀 D631-175C        
BRINKMANN    备件    配套在泵TA605/620-SZX+563上的        
K&N    编码器    CA10 J178-6F2        
ZIEHL-ABEGG-0007    QK10A-2EM.38.FK NO.04233209    KG100C T103/04E        
EMG-1752    电动阀    DMC59-MSG75R-FHA行程时间23秒        
K&N    振动电缆带接头    CA10-A007-624 E24        
MOOG    开关    D630-226D        
AVTRON    RSA608 序列号549850-01    M3-2S1R1024P000        
IMAV    单向阀    RKVE25        
ATOS    备件    SDKE-1713 10 PC        
SUN    凸轮开关    插装阀DAAA-MCN-224        
IGUS-1201            CF10.05.04    
SCHUNK    配件    订货号360164 RH901K-ST10        
EUCHNER安士能    LPSD1COM1800S2G3    EGT1-10000C1625        
SCHLICK    喷嘴    0/4 S93        
ROEMHELD    旋转液压缸    1895-1676 45GRAD        
STROMAG    开关    70HGE-581V50AIR        
HYDAC    ZEB03            
BARKSDALE    蓄能器皮囊    420-H2-07-A-P4        
HYDAC    滤芯    0110D010BN4HC/-V        
BENDER-0250            WZ-S70 B911732    
STROMAG    溜筒凸轮限位    GTES 51/1B  11NMH-499 B3  IP65        
ZIEHL-ABEGG施乐百    液位开关    空调风扇3-400V 50HZ ZP54        
NORELEM    部件    07534 10*16        
JUMO    温度控制器    701130/0253-001-02/205 245 056        
SCHMERSAL    附件    EX-Z4VH33511Z-1724-3G/D        
SUN    LIC1075/11    D1DW76KNJW75        
NEWERA    RS01-16B-180            
SUN    控制器    CWEG-LGN        
EMG-1543    备件    MCU16 ORD NO：235253        
GSR    阀    AU600189 2000F461 2000-25-1104        
FIMET    MOF 100LA4 3KW 1420rpm            
LENORD+BAUER兰宝    FE080-SDQ.ON.5    GEL2443Y021  S/N:1105000077        
EGE    熔断器    ST 10406流量计的配套电缆及插头        
MAHR    9054203            
ZIEHL-ABEGG-0006    RH40M-VOK.4C.1R  12.998            
EMG-1321    编码器    EB301710 BB（170080927）        
LIKA    RH 25M -2EK .3F .1R   137131    C50-H-0512-BCU48        
EUCHNER安士能        07806-001        
K&N    电器件    KFD16B RCP010EF 1000VDC 16A

编码器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立马发货

编码器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立马发货

随着经济的高速发展，物质生活在不断提升，人们对于航空的需求也越来越大，当前我国很多人在日常出行时会选择航空交通方式，班次安排越来越紧凑，越来越繁忙，特别是在节假日或者特殊时期，空中交通经常会发生拥挤或者堵塞的问题，为了保证航空交通在运行时的安全，以及保证人们在实际出行时的稳定，降低空中交通的危险性是当前需要做好的事情。只有对空中交通进行优化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全风险以及安全隐患才能给予人们在乘坐空中交通时更大的安全感。

关键词：空中交通；安全管理；航空管制

一、引言

近几年，由于航空事故层出不穷，导致人们在选择航空交通出行时对自身的安全多了许多担忧，监管部门也在不断提出要重视空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在实际飞行时的稳定性，始终让飞机处于良好的运行状态中。这也是确保飞机在实际飞行时可以满足人们需求的要任务。但是当前我国空中交通在基金管理时仍旧存在一定问题，针对这些存在的问题进行解决，为人们提供一个更加安全且稳定的交通出行环境。

二、当前空中交通管理中存在的问题

1.缺乏制度保障

当前在我国的空中交通管理中，存在的问题中重要的一点，就是缺乏制度保障，目前我国的空中交通管理，缺乏明确的机组人员培训制度以及人员监督制度，使得一些工作人员其自身缺乏责任感，自身的专业素养能难以满足社会对于工作人员的实际需求。同时也缺乏对飞机检修人员的监督以及培训，如果飞机检修出现问题，会直接导致飞机出现安全事故。飞机检修人员的工作素养以及职业道德十分重要，为此要保证每一名飞机检修人员在实际工作时认真的对待自身的工作，提高自身工作的责任感。

2.空管安全管理系统有待完善

当前我国所使用的空中交通安全管理系统其不能适应社会的发展，也促使我国的空中交通管理效果难以提升，在这一阶段下，需要加大加强对技术的创新，才能促使空中交通安全管理的效率不断增强。但是如何去提高我国空中安全管理的信息共享程度以及系统的多元化稳定发展，也成为了当前在开展空中交通安全管理中所面对的问题之一。

3.人员素质有待提高

目前在开展空中交通安全管理时，其自身的工作人员工作素养没有得到有效的提升，很多工作人员缺乏社会责任感，专业素养较差，不仅符合我国对空中管理人员的实际要求，也难以保证飞行安全。这就导致在实际工作中，由于工作人员的人为因素，进而影响到飞机在飞行时的稳定性，给人们的飞行安全带来了大的隐患。

三、加强空中交通管理的对策

1.构建适合我国的空管体系

想要在当前的社会发展中，使得我国空中交通的管理效果更加理想，并且符合我国社会的实际发展，就必须要根据我国的实际国情去构建航空空中管理体系。不可以盲目照搬国外的航空管理系统以及航空管理体系，其本身不一定适用当前我国的社会发展。需要准确的分析我国在不同时间段其航空运行的实际情况。明确空中交通管理的现状，结合国情以及国外的相关管理系统，制定出一套符合我国社会发展的空中管理系统。除此之外，需要做到信息共享，所谓信息共享，其直接关系着飞机在实际飞行时是否可以正常运行，确定飞机是否正常地进入其自身既定的轨道进行飞行，这种方式能有效减少空中事故发生的可能性，人们在乘坐空中交通时大的担心就是控制飞机在飞行时出现意外。由于飞机在飞行过程中会向地面传述相关信息，如果不对信息进行共享，无法对信息进行分析，就会促使飞机的运行状态难以把握，但是现行的数据库信息处理方式对于飞机的运行、信息的分析以及统计，已经无法满足实际需求，为此在这一阶段下我们所需要做到的就是逐步去根据实际情况，以及飞机的飞行效果、飞行质量、乘客的反馈去强化信息数据库的建设，提高数据库自身所具有的功能性以及扩展性，使得信息数据库可以始终为飞机飞行的稳定性提供积极的保障。在对数据库模型进行建立之前，根据实际情况去设计相关的工作模型，促使模型与空中交通安全进行及时的管理，开展及时的交流以及传递。除此之外还必须按照我国对于空中交通的行业实际标准进行数据库的设定，根据不同情况下对数据库进行不同的分类和统计，保证数据传递的准确性，以及管理的效果。在接收管理以及分析时，为飞机的稳定飞行做出积极的贡献，同时数据库的信息功能还必须要进行分类存储，一旦出现问题快速地对数据进行调度和分析，提高空中交通管理的质量，确保所有的航班都能正常的运行。

2.完善空中管理机构

在对空中交通进行管理是安全是重要的一点，空中管制安全管理系统的建设满足我国飞行的实际状态，逐步帮助这一系统的使用效率以及使用质量提升。为了让其发挥出充分的管理特点，适当学习西方的经验以及案例，并且严格的按照工作原则以及工作要求进行实际工作，在开展工作时一旦发现工作中存在失误或者违章事件，要对其进行责任追究，要求在实际开展工作之前将不同的工作分配到每一个人身上。确保每一个职位都有相关的负责人，一旦发现问题可以将责任直接落实到个人，根据我国当前现行的空中交通关安全管理法制法规进行处理。不仅如此，还需要对当前现行的空中安全法律法规进行不断的完善，推进法律法规的建设，使得现行的法律法规能够为空中交通安全管理做出更加积极的贡献，作为空中交通安全管理单位，在实际工作中落实全面责任制度，做到各司其职，每一个职位都有一个人进行负责，不能出现一个人负责多个职位的状况，以免出现尸位素餐这一情况。还需要建立并且完善空中安全应急系统，空中安全应急系统是确保飞机在飞行时能稳定运行的重要方式之一。将民航局的运行中心以及相关的管理中心、机场管制塔台等等有效进行联系，确保管理效率能得到提升，还需要加强内部与外部的通信机制，一旦出现问题可以快速的找到应急方案以及候补人员。针对目前可能出现的问题进行不断的优化和完善，全面提高我国在空中交通管理实际效果为人们在出行时减少意外事件的发生。不仅需要设立安全管理系统，还需要设置一定的监督机制，如果缺乏监督机制就会使得管理系统难以满足社会的要求，甚会出现等等不同的状况，然而现有的安全机制以及安全监督检查机制仍旧不够完善，需要根据不同管理地区的实际情况进行优化。定期对空中安全管制系统的运行情况进行科学且合理的评估，一旦发现问题必须要及时的修改。作为空中管理监督的人员还需要在内部建立考核制度以及安全质量的评估制度，如果出现人为因素而导致的飞机难以正常运行，需要对其进行处罚和管理，尽可能地降低由于人为的问题而导致出现安全事故这一情况。

3.打造高素质的空管团队

想要真正地提高空中交通管理效果，还需要针对我国相关部门的空中管理人员素质进行提高。空中交通安全管理人员其本身的工作素养以及职业道德直接影响了管理的效果以及质量。然而在当前社会中，仍旧有很多工作人员的专业素养不符合实际需求。为此，需要对相关工作人员的专业素养进行提高，才能有效保证在出现各种不同问题时，负责人的反应速度迅速，快速找到解决问题的方式，加强对空中管理队伍的建设，就是在确保人们在日常利用航空交通出行时的安全。打造高素质的空中管理队伍是提高空中管理水平重要的途径之一。在开展空中管理工作时，如果其相关人员没有过硬的心理素质以及专业技术，就会促使在遇到问题时难以快速解决，更无法保证人们的生命安全，要求所有的空中管理人员其自身具有较强的思维能力以及想象力。提高自身的专业素养，在飞行时也需要时刻保持警惕，让自己处在理智的状态中，在飞行前需要做好安全检查工作以及防护工作，确保飞行前应做的工作全部做完，保障飞机在飞行前的质量能满足我国有关飞机的相关标准。不仅如此，在每一次飞行前作为相关的管理人员，都需要对本次随机飞行的所有人员进行方位的培训以及管理，作为相关部门的组织需要参加一些交通管理的培训活动，让他们可以在实践以及培训的过程中获取更多知识，通过自身的经验总结提高自身的素养，也能大限度地改变由于人为的工作效果质量不佳而导致的空中安全管理出现问题。

四、结语

综上所述，在对空中交通进行管理，其主要目的就是保证空中交通质量以及稳定性。在新的历史时期下，我国的航空事业发展非常迅速，无论是旅游物流或者商务活动等等都需要借助空中交通来实现这些工作。如果当前在控制交通中存在的问题仍旧不解决，就会促使空中交通无法为社会发展，为经济发展做出其应有的贡献，只有根据实际情况完善空中交通的管理模式，消除其中的管理风险，才能保障人们在使用空中交通时既不会存在安全问题，同时也能给予人们舒适的航空交通环境，这对于我国经济发展而言也起到了非常重要的作用。

授权是企业经营管理工作中的重要内容和手段，本文通过对授权在民法、行政法领域概念的对比，进一步理解授权在民法体系中的法律内涵，并根据现代电力企业经营管理特点，分析分层授权的意义及存在风险，进一步提出风险防控措施。

关键词:授权；代理；分层授权意义；风险防范

一、授权的法律内涵

“授权”既是一个管理学概念，也是一个法律概念。从字面上看，“授权”是指把权力授予或委托给他人或机构代为执行。遵循本文题目的框架，本文将从法律角度阐述“授权”的世界观内涵；并从管理的角度探讨授权风险控制的方论外延。

(一)民法上授权的内涵

从民法的视野来看，自《民法通则》，到《合同法》，再到《民法总则》，“授权”的概念都是以代理行为的表述出现的，根据《民法总则》一百六十五条的表述，授权行为是代理关系产生的基础，即代理权的一种授予行为。在实践中，“授权”、“委托”等法律概念常有混同之现象。实然，从权利的来源来看，授权有单方行为说与双方行为说之区别，单方行为说认为，“授权是有相对人的单方法律行为，即授予代理权的意思表示，于相对人了解(对话)或者到达相对人(非对话)时即发生授权的效力，不以相对人的承诺为必要。”双方行为说又称委托契约说，即在委托关系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理关系才能产生。由此不难看出，“授权”一词更契合单方行为说，而“委托”一词更契合双方行为说，但无论如何，“授权”与“委托”作为代理权的权利来源已得到通说的肯定。

(二)行政法上授权的内涵

相较于民法领域对“授权”与“委托”概念的趋同，行政法领域对“授权”与“委托”却有明确区别。从行政法的视野来看，授权是根据具体的法律规定所享有的权利，可以以自己的名义实施行政职能，以自己名义对外承担法律责任；委托是行政机关以自己名义委托其他组织行使自己权利的行为，受托组织不可以以自己名义行使行政职能，须以委托的行政机关名义行使行政职能，由委托的行政机关对外承担法律责任。比较可知，行政法学界认为，授权行为名义主体与法律责任主体均为被授权人，而委托行为名义主体与法律责任主体均为委托人。再来看《民法总则》中对代理的定义：“代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。”可知，民法中对“代理”的定义实际采纳了行政法中对“委托”的定义。需要说明的是，代理在发展过程中出现了“隐名代理”等特例，本文认为，“隐名代理”并非代理行为的变异，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究与赘述。鉴于本文研究对象“现代电力企业”是私权利主体，本文也在民法框架下研究“授权”的概念，即：等同于“委托”行为，将“授权”作为代理权的权利来源。

二、现代电力企业经营管理中分层授权的意义

作为关系国计民生的重要行业领域，电力行业经过40年的发展和积累，工艺技术突飞猛进，生产指标不断优化，经营管理日趋规范，形成了比较成熟、相对固定的生产经营管理体系。但同时，大规模、高速度的电源点建设，使得国内电力市场供需不平衡，市场竞争加剧，经营形势日益严峻。面对复杂的市场竞争，需要根据现代电力企业经营管理中一些特点，深入推进分层授权，使人员分身有术，同时充分调动全体员工的工作热情，提高工作效率，大限度地提升企业经济效益和社会效益。

(一)现代电力企业经营管理的特点

一是，上下游业务结构较为单一，生产经营模式固化，在市场营销、招投标方面存在的风险较小，因而签订的合同也多使用规范文本，需要针对不同合同内容进行研究决策的情况较少；二是，处于垄断行业，且受先天因素影响，电力企业去行政化一直没有*实现，加之近年来中央加快国有企业改革发展的大环境下，电力企业在做大做强的同时，行政化色彩仍较为浓厚；三是，电力企业在快速发展的过程中，投资建设了相关产业，虽经过“主多分开、主辅分离”、“减少管理层级”及“三供一业”分离移交等，仍在一定范围内存在非主营业务，这些产业持续健康发展，需要主业从财力、物力、人力上给予支持；四是，根据中央《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，大型电力企业集团在国资委主导下，迅速推进整合重组，使得业务板块大幅增加，如原国电集团与神华集团重组成立国家能源投资集团，产业涉及煤炭、电力、运输、煤制油化工等多板块，提升统一管理调度水平，发挥区域协同优势，需要层投入大量精力，创新性地开展工作。

(二)分层授权模式及其意义

综合分析现代电力企业经营管理的特点，结合授权的法律内涵及现代企业管理中“授权管理”的研究成果，现代电力企业从管理层级、业务模式和管理体制上，都应倡导并实施分层授权管理模式。1.从管理层级看，现代电力企业普遍存在系统内管理层级较多的情况，这就决定了现代电力企业需要实施纵向的分层授权。如国电宁夏分公司所属上市公司英力特化工，下设热电分公司、氯碱分公司、电石分公司、树脂分公司及一家独立法人单位(青山宾馆)，根据现代法人治理要求，必须健全法人治理结构，细化不同治理主体的权利清单，实施分层授权，才能减少管理层级，优化管理流程，提升组织运转效率。同时，避免法人人格否定，使法人独立承担法律责任。2.从业务模式看，现代电力企业业务板块大幅增加，这就决定了现代电力企业需要适度横向的分层授权。企业人员自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每个业务板块的管理要求和知识结构，实施横向分层授权，可以让专业的人做专业的事，也避免人员凡事均亲力亲为，抓大也不放小，后却“出师未捷身先死”。同时，授权可以调动各级管理人员的工作积极性，有力于企业培养一批有能力、有担当的中坚力量，不会像诸葛亮治下的蜀国，在诸葛亮倒下后蜀中无大将，成为三国霸主中先灭亡的一个。3.从管理体制看，现代电力企业行政化色彩较为浓厚，这就要求现代电力企业不同层级人员权力分配上的分层授权，以推进建立现代企业管理机制。分层授权可以使权力更均衡地在企业内进行分配，避免人员专权。同时，授权使员工参与决策，帮助员工改变被动完成交办事务的工作模式，对员工的工作激励、组织承诺、工作满意度、工作绩效等都有积极影响，被授权的员工更富有挑战精神和合作意愿。

(三)在分层授权基础上的其他授权模式

探讨完现代电力企业分层授权的管理模式后，笔者认为需简要描述一下在分层授权基础上的其他授权模式。先，现代电力企业的业务过程中，多使用格式合同，这就要求授权时应当以一般授权为主，特别授权为辅；其次，现代电力企业业务板块的增加，要求授权时应当以限定范围授权为主，全权授权为辅；再次，现代电力企业参与市场竞争行为日益增加，不可控因素较多，要求授权时应当以短期授权为主，长期授权为辅。

三、现代电力企业经营管理中分层授权的风险及防控

(一)现代电力企业经营管理中分层授权易产生的风险

分层授权虽然可以提高经营效率，明确法律职责，但其风险也是显而易见的，主要体现在法律层面和管理层面两方面。1.法律层面的风险：分层授权容易产生无权代理、越权代理等瑕疵行为：无权代理顾名思义是在没有代理权的前提下实施的代理行为，越权代理顾名思义是超越代理权限的代理行为。无权代理与越权代理虽然并不必然使代理行为无效，但其对公司利益的损害是显而易见的，并且，在实践中，相对方常以表见代理作为抗辩，要求被代理人承担连带责任，造成公司承担不必要的损失，增加不必要的诉累。2.管理层面的风险：公司对于授权工作的管理上常存在各项漏洞，具体表现在：授权管理制度的缺失，内控制度中对授权要求的缺失，授权岗位缺乏独立性，授权办理程序不规范，授权书中内容存在缺陷，无法明确授权行为的责任主体是授权人还是被授权人等。管理的漏洞常引发法律风险，因此，分层授权法律层面风险与管理层面的风险是相伴相生，相辅相成的。

(二)现代电力企业经营管理中分层授权的风险控制

1.将授权管理纳入合规管理体系。订立完备的授权管理制度，将授权管理纳入合规业务管理流程。用制度规范代理行为，对授权代理人的产生范围、任用条件，授权委托书的发放和管理，特别是对被授权代理人的权利义务，结合企业实际情况予以明确，同时制定有效的监督、制约及奖惩制度，对正确行使权力的人员予以奖励，对损害公司利益的人员视情节轻重予以惩处。2.通过培训培育授权文化。授权是法律行为，也是一种管理行为，在授权监控目标、流程、组织、制度建设完成后，要将授权与授权监控理念融入企业文化。通过培训，使企业中高层管理人员，特别是高层管理人员，重视授权管理，使其会“授权”，即知道授权给谁？授哪些权？如何授权?授权后如何进行监督和控制。也使得被授权人提高履职能力，在责、权、利相统一的构架下，积极正确行权履职。3.规范授权委托书管理。一是，规范授权委托书格式，特别是法定代表人授权委托，均应采用书面形式，明确代理人、代理事项、权限和期限，防止代理人因授权委托内容不明而从事损害企业利益的活动。二是，根据前述分层授权基础下其他授权模式，坚持一般授权为主、特别授权为辅，限定范围授权为主、全权授权为辅，短期授权为主、长期授权为辅的授权原则。对于需要经常、反复处理相同或类似业务的人员，在一定授权额度内可为其发放长期授权委托书，在一定期间内代理人的代理行为有效；对于临时性、偶发性或特别重大事项发放一次性授权委托书。三是，对授权委托书的执行情况进行跟踪检查，严格履行授权委托书的登记、备案、注销、归档手续，同时密切关注代理人岗位变动情况，对代理权丧失的，要及时收回授权，以免出现无权代理、表见代理，损害被代理人利益的情况。4.关注授权管理的重点问题。一是合理授权，可授权的工作应该是下属可以做到或通过努力便能做到的“管理性”工作，在这基础上授权后不会导致局面受影响，应尽量授权；而诸如重大决策、财务审批权、人事权等具有“处分”性质的工作，则好不往下授权。二是择人授权，被授权对象应该德才兼备，有积极的工作热情，勤于付出，勇于负责。必须了解和掌握代理权责及被授权业务涉及的专业知识。同时，对员工进行培训并考核合格，是其获得授权的前提。三是授权监管，不受制约的权力多引发权力的滥用，授权并不等于*放权。要建立行之有效的监管机制，未经授权人同意，被授权人不得私自转委托，不得在代理事务的过程中接受正常报酬以外的其他利益，代理工作或代理关系结束后，应及时报告代理事务完成情况，做到闭环管理。